纪委书记在全市党员干部培训班的讲话2020
纪委书记在全市党员干部培训班的讲话 同志们：
根据全市党员干部培训班的安排，我就新时期反腐倡廉工作谈几点看法，也算是 1 堂党课，请大家认真领会。
1、要利剑常悬，要健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作机制 （1）保持高压态势，健全“不敢腐”的惩戒机制。腐败行动被发现和查处的几率越高，对腐败份子的威慑就越强。最近几年来，坚持从提高腐败发现几率和腐败行动综合本钱入手，其实不断压实反腐败“两个责任”，着力打造“不敢腐”的惩戒机制。1 是织密天网，提升腐败发现几率。充分发挥信访主渠道作用，倾力打造大众信赖的反腐“110”，制定实名信访举报嘉奖办法，坚持多渠道、全覆盖地宣扬信访举报渠道，确保信访举报渠道众所周知，切实提升大众发现、举报腐败行动的积极性。2 是从重办处，提升腐败综合本钱。坚持抓早抓小、动辄则咎，积极应用监督执纪“4 种形态”，尽早纠正党员干部苗头性、偏向性问题，分别制定县级领导、县纪委和县级部门 3个层面的谈话提示办法，谈话情况载入党员干部个人廉政档案，作为提拔任用、评先评优重要参考。3 是压实责任，提升腐败查处质效。压实纪律审查主体责任，实行信访举报“1 把手”签批制度，制定压案不查、瞒案不报行动责任追究办法，明确纪律审查责任追究情形13 种，切实减少执纪审查非正常干扰。
（2）深化权利监督，健全“不能腐”的防范机制。失去监督的权利必定致使腐败。因此，坚持以强化权利运行的监督和制约为核心，依照因类施治、因岗定策的思路，着力构建“不能腐”的防范机制。1 是公道分权，科学设置权利运行机制。深入推动行政权利网上公然
透明运行，兼顾推动行权部门内控机制和专责监督同步衔接，出台行政权利依法规范公然运行电子监督实行办法，实现了网上行权事项“零投诉”。依托县政务服务中心，打造“互联网+政务服务”新平台，全面推行行政审批“1 事 4 卡 1 报告”制度，推动政务服务信息部门之间横向同享，坚持“制度+流程+科技”思路，建立公共资源交易信息资源同享平台，实现交易主体、监管执法和交易中心 3 方 1 体运行和全流程电子化交易。2 是规范用权，强化权利运行进程监管。聚焦人财物等重点岗位，强化权利运行进程及结果监督。针对“1 把手”名义上不分管、实际上不松手等“隐形揽权”问题，出台规范履行“3 重 1 大”制度暂行办法，推行“3 重 1 大”决策公然台账和履行台账，制定党政领导干部“4 责联审”暂行办法，切实提升“1 把手”监督实效。3 是系统治理，深化重点领域风险防控。强化工程建设领域廉政风险防控，制定征地拆迁补偿安置廉政风险防控办法，对拆迁区域封户管理、基础数据核实等 7 个关键环节进行无缝监督。
（3）加强思想教育，健全“不想腐”的自律机制。正风反腐不但事关政治生态的净化，更是 1 场必须赢的价值观较量。XX 立足培养党员干部廉洁价值理念为主旨，通过思想保障、舆论支持和文化引领多管齐下，着力构建“不想腐”的自律机制。1 是常态教育，牢固干部勤廉意识。坚持将廉政教育和法纪教育贯穿干部提拔、培养和使用全进程，推行干训机构主体班和行业系统业务培训廉课必修制，建立领导干部任前廉政、法纪教育及考试制度。2 是以案为鉴，常敲拒腐防变警钟。坚持用身旁事教育身旁人，推行领导干部现场旁听职务犯法庭审和案发单位领导班子成员列席县纪委常委会案件审理制度，建立大要案件内部通报制度和重大典型背纪背法案件剖析整改制度。3 是文化引领，浓厚崇廉尚廉氛围。充分发掘县内历史人文资源，着
力打造 xx 廉政文化品牌”营建了浓厚的崇廉尚廉氛围。
2、要苏醒认识，腐败的思想本源仍然存在 (1)个别干部仍存在“敢腐败”的侥幸心理。1 是腐败本钱依然偏低。当前腐败行动最主要的本钱是受惩本钱，由于 1 些领域机制制度漏洞和监督制约比较薄弱，腐败份子常常只需要打个招呼、捏造几份材料等就可以达成腐败目的，其腐败行动的直接本钱基本为零。受惩本钱也存在经济处罚的少，判处刑罚偏轻，实名公然暴光率低，较低的腐败综合本钱使得 1些党员干部仍对腐败抱有 1 种赌博心理。2 是腐败发现机制还不健全。1 些大众对党风廉政建设认识不足，参与积极性不高，只要不触及自己切身利益，常常对身旁的腐败行动抱有“事不关己、高高挂起”的心理。1 些单位党组织查处背纪党员干部背游记为主动性不够，对案件查究工作存在认识误区和消极心态，怕影响和谐、怕丢选票，奉行“民不举、官不究”原则，对 1 些背纪问题漠不关心、视而不见，助长了腐败份子的侥幸心理。3 是腐败查处能力还不强。基层纪检干部在纪律审查中能独当 1 面、克难攻坚、正确把关的能手不多，善于归纳分析，写出较高质量文书材料的人更少，难以从复杂的事件中准确掌控主要背纪事实，展开执纪监督问责工作仍停留在之前的思惟定势当中，致使关键性的、重要的内容和环节却遗漏了，终究问题线索不了了之。另外，纪检机关执纪审查手段和方法不多，面对智能化、科技化的腐败行动也常常无能为力。
(2)个别领域仍存在“能腐败”的土壤条件。1 是“1 把手”监督仍然乏力。在“1 把手”监督方面虽然做了 1 些尝试，但从本质上将，对“1 把手”行使权利的进程依然依托同级和下级进行监督，上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，1 般干部看不见、管不了的局面没有得到实质的改观，对“1 把手”制约力度依然不够，“1
把手”由谁监督、怎样监督，仍然缺少操作性强、制约力强的程序办法。2 是廉政风险防控流于情势。1 些单位对廉政风险防控工作不重视，查找风险点没有紧扣单位及个人职责、权利运行关键环节等，查找的风险点不准确、不全面，有的乃至照搬照抄其他单位的风险点。有 1 些单位制定的防控措施脱离实际，没有结合业务所涉规章制度，缺少准确性、针对性和操作性，相干措施也仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上，没有起到应有的防控效果。3 是制度履行不到位。大部份腐败源头或腐败易发多发领域都制定了风险防控制度及权利运行流程规范，但 1 些单位对上级制定的制度理解不透彻，履行标准逐层下降，有的乃至以制度落实制度，实则漠不关心；对本单位制定的内控制度、权利运行流程规范则挂在墙上当摆设，或仅用于装进档案盒迎接检查，弄制度和现实“两张皮”，致使制度成为“纸老虎”、“稻草人”。
（3）个别干部仍存在“想腐败”的思想动机。1 是腐败亚文化仍有市场。在当前复杂多变的社会环境下，受拜金主义等不良思潮的冲击，仍有 1 些人 1 边痛恨腐败，1 边却漠视腐败、认同腐败、渴求腐败，特别是个别理想信心滑坡的党员干部，在物资、心理、情欲等方面的不良需求驱使下，容易被腐败亚文化同化，被潜规则裹挟，从而产生不同的腐败动机，其 1 旦有了腐败机会，极易滑向腐败深渊。2 是教育协力未构成。当前，很多单位仍把反腐倡廉教育看做是纪检监察组织的业务工作，特别是职能部门没有实行份内的反腐倡廉教育职责，完全由纪委 1 家唱“独脚戏”，致使反腐倡廉教育的途径、方法和手段单 1、教育的吸引力、感染力不强，广泛性和深入性遭到很大的制约。同时，1 些单位抓反腐倡廉教育流于情势，“润物细无声”的常常性教育坚持得不好，致使反腐倡廉教育虽然花了很多精力，但
效果却不尽理想。
3、要勇士断腕，让“不敢腐、不能腐、不想腐”成为常态 （1）坚持有案必查，强化“不敢腐”的震慑。1 是提升腐败发现几率。健全完善信访举报受理机制，在畅通完善传统信访举报渠道的同时，拓展和规范网络举报和受理机制，构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，提升信访举报渠道的公信力和威慑力，增强大众发现、举报腐败行动的主动性和积极性。坚持主动出击，充分发挥巡察利剑作用，不断创新巡察组织制度和方式方法，及时发现问题。充分发挥职能部门作用，坚持展开问题突出领域专项整治，深入查找各领域、各环节中存在的腐败行动。2 是提升腐败查处能力。加快推动派驻机构改革，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。加强执纪审查工作监督管理，严格落实案件查究工作向同级党组织报告的同时向上级纪委报告的要求，修订完善纪律审查工作考核办法，压实基层党组织、纪检组织执纪审查工作责任，切实提升纪律审查工作质效。加强执纪审查队伍专业化建设，通过跟案学习、以案代训、交叉办案等方式加强纪检监察干部多岗锻炼，提升基层纪检监察干部执纪审查能力。3是提升腐败行动本钱。强化抓早抓小、动辄则咎，加大对苗头性、偏向性问题及轻微背纪问题的组织处理力度，健全完善组织、人事等部门的调和沟通机制，增强组织处理结果应用的刚性。健全完善涉腐资金追缴体系，探索建立涉腐人员罚金制度，在追究腐败份子法律和纪律责任的基础上，进 1 步加大对腐败分子的经济处罚力度，增加腐败行动的经济本钱。同时，坚持对腐败案件进行实名通报暴光，提高腐败行动的名誉本钱和精神本钱，切实遏制“想腐败”的思想动机。
（2）坚持系统集成，健全“不能腐”机制。1 是增强迫度机制的系统性。结合惩防体系建设，加强权利监督制约制度机制的顶层设
计，构成自上而下制度体系基本框架，使各领域、各环节的制度前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。深入推动积极预防、系统治理工作，聚焦工程建设、行政审批、公共资源交易、财政资金运行等重点领域和触及人财物的关键岗位，构成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制，切实规范党员干部从政行动，避免党员干部权利寻租。2 是增强迫度机制的操作性。定期对反腐倡廉制度进行集中梳理，对弹性空间大的制度规定进 1 步细化和统 1 处罚标准；对笼统规定结合实际进行细化和量化，使原则要求明晰化，使程序要求规范化，确保制度可履行、可监督、可检查、可问责。比如，对筹办婚丧喜庆事宜等，建议结合地方人均收入水平、风俗习惯等方面的因素，量化规定多少桌算“大操大办”等。3 是增强迫度机制履行力。压实各级党委（党组）加强迫度建设的主体责任，依照“谁主管、谁负责”的原则，逐领域、逐环节明确廉政风险防控制度的制定责任主体、实行责任主体和监督责任主体，健全完善制度建设、制度履行不力行动的问责追究机制，建立制度建设及制度履行情况的常态化监督检查机制，严格问责制度建设空缺或流于情势、建而不用或违背制度等行动，切实提高制度建设质效、提升制度履行力和束缚刚性。
（3）教育鼓励并重，浓厚“不想腐”的氛围。1 是提升教育实效。健全完善反腐倡廉宣教工作组织调和工作机制，在加强干部廉政教育和警示教育的基础上，把反腐倡廉教育融入全部宣扬思想工作，并与家庭美德、传统美德等社会教育结合起来，构成部门共谋宣教思路齐抓工作落实的“大宣教格局，提升反腐倡廉教育的广泛性、深入性。健全完善科学系统、可操作性强的干部廉政教育评价机制，压紧压实基层党组织党员干部教育主体责任，切实优化和提升反腐倡廉教育效果。2 是强化政治鼓励。深化干部人事制度改革，建立健全干部
横向和纵向交换机制，加大干部交换力度，激起干部队伍活力。创新干部选任机制，畅通干部提升通道，推动选人用人公然透明，切实建立正确的选人用人导向，激起广大党员干部政治寻求。3 是提升经济待遇。党风廉政建设机制日益完善，落实中央 8 项规定精神配套制度日益健全，滥发津补贴.吃拿卡要等已成为党员干部不敢逾越的“红线 1 但由于基层工作纷纷复杂，基层干部大多超负荷工作，但在绩效待遇方面却相距甚远，建议在堵住基层滥发津补贴、基层干部乱伸手“后门”的同时，打开正面鼓励基层干部的“前门”健全基层干部工作绩效鼓励机制。