2019 年邹城市政府工作报告（摘要）
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2019 年政府工作报告(摘要) ?
2019 年 1 月 16 日在邹城市第十八届人民代表大会第三次会议上 ?
市长杜庆节 ?
一、2018 年工作回顾 ?
过去的一年，是邹城转型跨越进程中极为重要、极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协及其常委会的监督支持下，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，以加快实施新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围绕“区域发展争第一、全省县域进十强、全国百强进位次”奋斗目标，按照“加速四区同建、全面争先进位”工作思路，远学宜兴，近学即墨，担当实干，砥砺前行，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。
(一)聚力“四区同建”，发展质量稳步提升。预计全年地区生产总值首次突破千亿大关，实现 1030 亿元，增长 6%;一般公共预算收入完成 76.26 亿元，增长 1.51%，其中，税收收入完成 48 亿元，增长 2.77%;固定资产投资增长 8%;社会消费品零售总额 363 亿元，增长 10%;金融机构年末存贷款
余额分别达到 820 亿元、577 亿元，不良贷款率下降至 1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 36838 元、16946 元;位列 2018 年中国县域经济百强第 38 位，比上年晋升 8 个位次。现代工业新城核心区规划建设全面启动，国家高新区创建积极推进，邹城化工园区被认定为首批省级化工园区，园区地上综合管廊、220 千伏幸福变电站、污水处理厂二期、园区路网等配套设施加快建设，太阳宏河纸业二期、国泰智慧服装产业园、华惠医药中间体、熙来生物科技、山城燃气壁挂炉等 16 个重大产业项目建成达产，泰玻二期、鲁抗二期、高精新医药孵化园、中再生固废处置中心、中石化济宁配送中心等总投资 138 亿元的 40 个亿元以上项目落地建设。“510”企业培育工程扎实推进，新增规上工业企业36 家、达到 351 家，规上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长 7%、10%、25%。兖矿集团首次跻身世界 500 强榜单，荣信煤化进入山东民营企业 100 强，艾孚特科技被认定为山东省瞪羚企业。孟子湖新区产城融合发展全面提速，农民工返乡创业园一期、万声第二总部职场、文化示范区“双创基地”、宏河大厦、学府花园等项目竣工投用，猪八戒网、阿里巴巴蚂蚁金服、兔玩手游、弘桥国际贸易跨境电商、梦之云、财信众联会计工厂等“互联网+”高端服务业项目落户运营，预计服务业增加值实现 427 亿元、增长 4%。优秀传统文化传承发展示范区建设框架全面拉开，孟子研究院一体化、凤凰山国际旅游度假区、伏羲文化产业园等 16 个总投资 56 亿元的文旅项目加快建设;两孟历史文化街区、蓝城云
梦桃源小镇、匡衡湖健康小镇已完成规划编制、土地流转、房屋征收，相继开工建设;保利铁合金工业文创园、老一中文创休闲广场、两山华夏国学小镇、友硕蘑菇小镇、祥生邹鲁田园综合体已完成规划，即将启动建设;上九山村景区顺利通过 4A 级景区景观质量专家评审，峄山景区、太平湿地分别入选国家地质公园、国家湿地公园，3A 级以上景区达到18 家，旅游接待量超过 700 万人次、旅游消费总额 85.2 亿元，分别增长 16.5%、17.1%。邹东生态示范区点线面协同推进，国家农业科技园区核心区加快建设，友硕生物、恒信食用菌、众客肉鸭养殖、九五现代果树育苗、温氏生猪养殖、妮妮红电商等现代农业项目建成达效，“邹城蘑菇”入选省知名农产品区域公用品牌，常生源菌业、福禾菌业、绿鑫春被评为农业产业化省级重点龙头企业，邹城食用菌产业被评为省级产业集群。
(二)突出创新引领，新旧动能加速转换。围绕“四新四化四提”，出台 12 项配套政策文件，设立邹城产业研究院，高水平编制新旧动能转换实施规划，积极构建“3+4+X”工作体系“6+5+X”产业体系，紧扣省“十强”产业，策划生成总投资 411 亿元的“四新四化”项目，58 个列入省、济宁市重大项目库。新动能拉动力明显增强，孵化发展珞石科技、凌众大通、硅步、智琦等机器人本体制造、系统集成企业 23家，比亚迪云轨制造基地、泰玻超级电子布等 23 个新兴产业项目落地建设，完成总投资 166 亿元的技改项目 50 个，新增“四新”企业 29 家、达到 249 家，工业战略新兴产业
产值增长 14%。创新驱动战略深入实施，国家机器人检验检测中心、机器人产业园机器人应用技术研究院、中科院山东省工业生物技术中心、中科院煤炭清洁利用研发中心等平台加快建设，新增省级以上创新创业平台 15 家、达到 72 家，新认定国家级高新技术企业 12 家、达到 50 家，新授权国家发明专利 96 件，研发经费占 GDP 比重达 3.04%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到 26%，成功入围全国首批创新型县(市)，获得国家火炬邹城精细化工特色产业基地认定，泰山玻纤公司新产品研发荣获省科学技术进步一等奖。大力实施“邹鲁英才”计划，设立 6000 万元人才科技专项资金，先后引进院士 9 人、国家重点人才工程专家 10 人、泰山学者 18 人。招商引资量质齐升，新签约产业项目 82 个，总投资 802 亿元，实际利用市外国内资金 87.6 亿元;在建亿元以上项目 142 个，其中过 10 亿元 12 个、5-10 亿元 8 个。对上争取项目 630 个、资金 26.6 亿元，相继被纳入国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点、国家农村社区治理实验区、全国“四好农村路”示范县、国家省农村生活垃圾分类及资源化利用试点示范县、省乡村振兴“十百千”工程示范县、省农村人居环境整治示范县。对外开放驶入“快车道”，B 型保税物流中心创建已上报国家海关总署;设立 3000 万元出口退税池，新增外贸企业 31 家，进出口总额 22 亿元，增长 11%;新成立外资企业 2 家，实际利用外资 4.11 亿元;新开办农村淘宝 19 家、累计达到 53 家，全年电商交易额实现 150亿元。体制机制改革落地见效，深入实施放管服改革“六大
工程”，组建市行政审批服务局，新改扩建市镇村三级便民服务中心 6.5 万平方米，258 项行政许可时限由 20.4 个工作日压缩到 3.8 个工作日，“一次办好、‘邹’全服务”品牌深入人心，“3328”目标基本实现。圆满完成新一轮镇街财政体制调整，每年拿出 1.8 亿元支持重点镇街(园区)建设。28家市属国有经营性企业实现统一监管，圆满完成市属国有企业公司制改制驻邹国有企业“三供一业”及市政、社区职能分离移交，市燃气公司、自来水公司与华润集团、山东公用集团实现合资合作，盐业体制改革、铁合金厂清算、公交重组稳步推进。新增挂牌上市企业 27 家，达到 79 家。
(三)注重全域统筹，城乡面貌展现新姿。国家历史文化名城保护规划、新一轮城市总体规划纲要以及太平镇、城前镇两个市级次中心总体规划顺利获得省市批复;人口市民化规划及“两山”、“两孟”、铁合金厂、孟子湖西南片区城市设计、省级太平小城市修建性详规等专项规划先后编制完成;年内累计完成棚户区拆迁 4500 户、67 万平方米，建设回迁房 8220 户、127 万平方米，拆违 7.5 万平方米，常住人口城镇化率达到 61.5%。中心城区功能品质持续提升，孟子湖新区累计完成社会投资 150 亿元、总开发量 5800 亩、总竣工面积 280 万平方米、在建面积 200 万平方米，“北拓、中提、南扩、东融”战略发展格局初步形成;东城区景观打造、路网提升、高端住宅、商业配套、健康养老 5 大类 14 个重点项目顺利实施，金山大道北延、峄山中路大修、钜鑫大厦、孟子湖小区、东城初中等 17 个项目相继竣工;老城区凤凰山
片区、凫山巷里社区等 12 大片区综合改造顺利推进，完成老旧小区改造 26 个、2767 户、26.9 万平方米，新建小公园、小绿地 13 处，新增城市绿化面积 130 万平方米。“七城同创”结出丰硕成果，城市景观照明工程建成投用，成功纳入全国文明城市提名城市、省健康城市促进示范市试点，顺利通过国家园林城市省级初评省病媒防制先进市评审验收，被授予国家森林城市称号。城乡基础设施加速互联互通，尧王线改建、岚济线大修、泗河堤顶路新建、上九山景区连接线等 88公里主次干道建成通车，新建、改造城市道路 18 条，新购置新能源公交车 416 台，新增加公交站点 143 处，新增供热面积 200 万平方米，新增燃气 19635 户，完成自来水升级改造 4.8 万户，新建 10 千伏线路 163 公里，完成村庄电改 117个，完成农村改厕 2.88 万户、累计 13.8 万户，顺利通过省政府无害化卫生厕所全覆盖验收。新型特色镇村打造呈现新亮点，每年安排 1.45 亿元用于乡村振兴，全域推进镇驻地提升、特色小镇打造美丽乡村建设，云梦桃源小镇、蘑菇小镇、匡衡湖健康小镇等特色小镇加快建设，城前镇入选国家森林文化小镇、省园林城镇、省绿色生态示范镇，香城镇上榜省森林乡镇，中心店镇入围省特色产业镇“乡村振兴示范镇”，石墙镇、田黄镇获评省美丽宜居小镇，常峪村、大庄二村被纳入省美丽宜居村庄，上九山村被命名为中国历史文化名村，石鼓墩村、东深井村被评定为中国传统村落，泉山沟村被确定为美丽村居省级试点。建成省级美丽乡村示范村居 6 个、省级森林村居 4 个，济宁市级示范片区 5 处、示范
村 8 个、森林村居 5 个、3A 级景区村庄 2 个，美丽乡村 A 级村 210 个，68%的整治村庄达到省美丽乡村建设标准。
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(四)坚守发展底线，社会环境谐有序。积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“四减四增”“四水共享、三水同治”及“压煤、抑尘、控车、禁烧、增绿”等联防联控措施，全力做好中央省环保督察整改工作，深入开展环境突出问题大气污染综合治理攻坚行动，完成气电代煤改造 21057 户，推广清洁煤 5.15 万吨，为国 III 重型柴油营运货车加装颗粒物捕集器 636 台，燃煤消耗总量下降17.5 万吨，大气治理网格化监管体系全面建立，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到 272 天。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”“湖长制”，第二污水处理厂二期工程投入运行，白马河出境断面水质稳定达标。持续强化生态修复节能减排，统筹抓好城乡绿化、荒山绿化水系绿化，建设高标准田6000 亩，造林 3 万亩。设立 1000 万元扶贫基金，将 99 户、245 名困难群众纳入特别管理，为 8629 户、15800 人办理“扶贫特惠保”，完成农村危房改造 202 户，落实产业扶贫项目 4
个、帮扶 86 户、141 人，确保扶贫对象“两不愁、三保障”。坚持源头防范系统治理，深入开展安全生产“大快严”、化工产业安全生产转型升级专项行动，大力提高防灾救灾能力，安全生产形势总体平稳。强化诚信邹城建设，加大失信联合惩戒力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为，健全担保圈风险监测预警机制，为 110 家中小微企业完成过桥转贷 12亿元。强化政府债务限额管理，妥善化解存量，严格控制增量，确保债务率保持在合理空间。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，先后打掉涉恶团伙 16 个、涉黑团伙 1 个;破获涉黑涉恶案件 125 起，抓获黑恶霸痞分子 203 人。扎实开展信访隐患矛盾纠纷大排查、大化解活动，建成市司法调解中心，人民司法调解经验在全省推广，通过省“七五”普法依法治理工作中期验收，荣获全省社会治安综合治理先进市称号。
(五)恪守为民宗旨，民生福祉持续增进。惠民举措有效落实，12 项为民所办实事基本完成，民生投入占财政支出的比重达到 82%。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业8000 人，就业创业培训 8560 人，被评为首批省级创业型城市。各类养老保险待遇连年提高，城乡低保人员、农村特困人员救助复原退伍军人优抚持续提标，城镇低保标准由每人每月 560 元提高至 580 元，农村低保标准由每人每月 375 元提高至 420 元。居民基本医疗保险筹资水平由 600 元提高至670 元，大病保险补助封顶线由 50 万元提高至 60 万元。机关事业单位人员年度增资政策率先落实。扎实推进全省养老
服务创新实验区改革试点工作，改造提升镇街敬老院 13 处。全市 65 岁以上老人实现市域内免费乘公交，办理免费乘车卡 7 万余张。深入开展残疾人康复救助关爱帮扶农村留守儿童等系列济困活动，建成市残疾人康复中心，残疾人基本康复服务率达 100%，累计发放各类贫困生救助金 2800 余万元。有效落实房地产调控政策，分配经济适用房 128 套、配租公租房 472 套，发放住房公积金 2.83 亿元。大力推进城乡教育优质均衡发展，投资 6 亿元集中实施 33 处教育重点工程，13 处中小学校建成投用，新增学位 9150 个，一中南校区开工建设，本科上线率达到 61.6%，北大、清华录取 12 人，高考再创历史新高。组建 4 大“医共体”，投资 14 亿元新建的济宁附院邹城院区、市中医院东院区正式投入运营，5 处镇街卫生院提升改造工程加快建设，新建标准化村卫生室 50处，市妇女儿童医院、公卫服务中心、妇幼产业园完成规划选址、即将展开建设，成功纳入全省医防融合试点市，成为全国妇幼健康优质服务示范市、全省医养结合示范先行市。180 家学校、医院、企业食堂建成食品快检室或配备快检箱，食品监督抽检 8000 余批次，顺利通过省级食品安全先进市年检。深入实施文化惠民“百千万”工程，新建、改建百姓大舞台 112 处、孟子学堂 103 处，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，孟子大剧院由北京保利整体托管，成功实现商业运营，被授予省文化强省建设先进市、省文化消费示范市创建单位。圆满完成全国农村集体产权制度改革试点建设，清查核实集体资产总额 81 亿元，879 个村居全部成立村
股份经济合作社，经验在全省推广。实施增减挂钩项目 7 个，挖潜用地指标 1050 亩，累计出让土地 2283 亩。全国农村社区治理实验区、第四次经济普查、第三次国土调查第二次污染源普查工作开局良好、进展顺利。
(六)牢记使命担当，自身建设切实加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”“全面转作风、全力促提升”等主题教育活动，“四个意识”更加坚定牢固。坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督市政协的民主监督，办理人大代表议案建议 78 件、政协委员提案 142 件，答复率达 100%，满意率办结率不断提高。严格依法行政，建立健全法律顾问参与规范性文件制定审查制度，稳妥推进城市管理综合执法体制改革，扎实开展行政复议行政机关应诉工作。修订完善市政府议事规则办事流程，真正做到民主议事、集体定事、照章办事。累计开展项目财政评审 337 项、审减节支 3.21 亿元，公共资源交易项目 1351 宗、交易额 149.5 亿元、增收节支 28.9 亿元，公共投资审计项目 259 项、审减节支 3.15 亿元。创优营商环境，构建“亲清”新型政商关系，关心关爱企业家队伍，努力当好服务发展的“店小二”，位列中国营商环境百强县市第 38 位。坚决执行中央八项规定省市委实施办法，严格落实党风廉政建设责任制，严惩慵懒散，倡树勤实廉，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
二、2019 年工作重点
今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年。邹城当前正处在新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、深化改革创新的攻坚期，我们既面临复杂多变的宏观形势日益激烈的区域竞争，也面临纳入国家淮河生态经济带、国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点等重大机遇。特别是市第十四次党代会召开以来，我市发展路径更加清晰，发展成果更加振奋人心，发展激情空前高涨，全市上下政通人、风清气正，汇聚起前所未有的发展合力。我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜业已打下的坚实基础，以永不懈怠的精神状态一往无前的奋斗姿态，做好新一年的政府各项工作。根据中央、省市以及邹城市委整体部署，2019 年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为主线，集中突破动能转换、乡村振兴、双招双引、城市建设、文旅融合、民生改善等重点工作，全力打好风险防控、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，努力把邹城建设成为动能转换先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新创业新高地、生态优美宜居城，全面提高人民群众获得感幸福感安全感。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右;一般公共预算收入突破 80 亿元、增长 5%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长 10%左右;实际利用外资增长 5%左右，外贸进出口总额实现稳步增长;城镇农村居民人
均可支配收入分别增长 7%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 9.5‰以内，全面完成节能减排等约束性指标。
实现上述任务目标，我们要凝聚“五个强烈共识”，为新时代邹城加快新旧动能转换、实现高质量发展激荡起无往不至、无坚不摧的强大力量。
――凝聚走在前列的强烈共识。我们邹城有良好的地缘条件、丰裕的资源禀赋雄厚的经济基础，有着当先锋、扛红旗的先天基因。作为重要的工业城市，当好排头兵、领跑者，邹城优势突出，责无旁贷。我们必须强化率先走在前列的责任担当，以逢山开路、遇水架桥的勇气决心，全力抓重点、补短板、强弱项，力求在钢与火的洗礼中实现浴火重生、凤凰涅槃、走在前列。
――凝聚跨越转型的强烈共识。培育发展高端高质高效产业，是再造邹城发展新优势的关键所在。我们必须确立质量效益为核心的鲜明导向，以新发展理念引领发展方式转变，强化政府与企业同频共振，着力培育“两新一高”产业集群，大力推进传统产业改造升级，协力推动产业向中高端攀升，推动高质量发展。
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――凝聚改革创新的强烈共识。等靠观望、犹豫摇摆只会坐失良机，固步自封、抱残守缺没出路，我们必须敢为人先、先行先试，把创新作为引领发展的“第一动力”，把人才作为支撑发展的“第一资源”，把改革作为激发社会活力的关键，加速培育新经济、新业态、新模式，加速构建以大企业为主体的技术创新体系，更大力度改革创新，持续激发市场主体的创新创业活力。
――凝聚改善民生的强烈共识。经过全市不懈努力，邹城获得了无数赞誉、赢得了无数荣誉，我们必须倍加珍惜全市人民业已创造的辉煌业绩，始终把人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点落脚点，努力提供更加均等、优质、高效的公共服务产品，让全市人民拥有更多的获得感、幸福感安全感。
――凝聚干事创业的强烈共识。大道至简，实干为要。离开实干，再漂亮的口号也是空中楼阁，再有分量的担当也难以落地生根;没有担当，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走，也不可能有真正意义的实干。我们必须不忘初心、牢记使命，用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、永不懈怠的担当实干，实实在在地解决问题、推动发展;不断完善绩效考核评价、激励容错纠错等工作机制，切实营造好干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
重点抓好六个方面的工作。
(一)聚焦产业升级，培育发展动能，全力建设现代工业强市。坚持工业立市不动摇，瞄准高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，深耕细作育产业，扬长补短兴民营，多措并举提园区，加快构建极具邹城特色、支撑动能转换的现代化工业体系。
聚力打造主导产业集群。抢抓新时代新经济发展新机遇，立足“1+2+3”园区功能布局，以关键核心项目为抓手，抢占新兴产业发展“风口”，厚植主导产业发展优势，着力提升工业经济发展质量效益。机器人产业，发挥机器人研究院、国家机器人检验检测中心、全国大学生机器人大赛等牵连作用，完善提升机器人产业园技术支撑、公共配套、平台服务功能，加快北京布科思智慧搬运机器人、珞石工业机器人等项目建设，力争年内新增机器人企业 5 家，努力实现机器人产业集群化、特色化、品牌化发展。新材料产业，围绕打造省级新材料应用示范基地，加快推进泰玻二期、太阳宏河纸业三期、东升新材料等产业项目建设，加大上下游配套企业招商力度，力争年内主营业务收入突破 80 亿元。高端装备制造产业，积极运用数字化、智能化、信息化等手段，集群化推进东华重工高端煤机装备升级改造、沙普新型钻头、凯泰模具增材制造、迈易特智能永磁驱动装置、康健因特智能模组与功能芯片制造等重点项目建设，致力打造山东省高端装备发展先行区。轨道交通及新能源汽车产业，重点依托云轨交通产业园，加速推进比亚迪云轨制造基地、新能源专用汽车孔孟旅游快线邹城段项目建设，不断拓展产业链
条、集聚产业要素，积极助推比亚迪与兖矿轻合金、机器人产业园等上下游企业开展合资合作，致力形成配套完善的云轨交通、新能源汽车产业体系。生物医药健康产业，围绕构建以高端制剂、中成药等为主导的生物医药产业体系，加快鲁抗医药循环经济产业园、孔圣堂中医药产业园、中再生医药中间体产业园等项目建设，新引进生物医药企业 5 家，力争主营业务收入突破 60 亿元。绿色化工产业，发挥我市作为煤炭主产区的产能承接优势，重点布局攻坚荣信煤化循环产业园，加快推进煤炭干馏联合供氢及化产品精深加工、荟荃多聚甲醛、艾孚特科技二期、国宏二期等项目建设，力争主营业务收入突破 120 亿元。
聚力补齐民营经济短板。大力实施强企梯队培育三年行动计划，集中精力解难题、破瓶颈、优环境、强服务，持续壮大民营经济总量，力争年内民营经济增加值同比增长 8.2%以上，规上工业企业突破 370 家，市场主体数量增长 15%以上。精心实施“510”骨干企业培育工程，建立重点企业“直通车”制度， “一企一策”助推 59 家成长企业扩规模、提质效，倾力打造 500 亿级、300 亿级的“头雁”方阵。大力实施“专精特新”中小企业培育工程，推动 65 家“四新”经济试点企业阔步发展，加速实施总投资 239 亿元的 61 个技改项目建设，全力支持艾孚特、尤特尔、济信汽配、金鼎实业、天工机电、天河科技、浩威能源、康健因特等企业深耕细分市场、打造自主品牌，着力培育隐形冠军、单项冠军瞪羚企业、独角兽企业。大力弘扬企业家精神，落实优待企
业家政策，精心呵护，倾力支持，让企业家有信心、有保障、有希望、有力量。
聚力提升园区承载能级。着眼于国家高新区创建，进一步厘清“1+2+3”园区管理架构运行机制，推动资源整合、功能提升、产业集聚机制创新，完成园区体制机制改革，打造生产发达、生活配套、生态谐的现代工业新城。着眼于增强园区承载功能，加速突破白马河两岸 6 平方公里核心区，完成核心区土地规划性质调整，推进”港产城”示范工程、核心区路网景观、污水处理二期、大学科技园双创中心等功能项目建设，积极发展研发设计、电子商务、现代物流等现代服务业，不断提升园区综合承载力。着眼于激发园区内生发展活力，切实完善园区考核奖惩体系，全面推行档案封存、全员绩效考核制度，激励园区争先进位、竞相发展。着眼于推动园区“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，强化“亩均论英雄”“创新论英雄”导向，综合运用产能指标、土地供应等差别化要素配置政策，倒逼企业转型升级，力争工业亩均税收、单位建设用地生产总值分别提高 10%以上。着眼于地企共融共兴，全力以赴为兖矿集团等驻邹大企业搞好服务，加速推动鲁西2×600MW 热电联产、济宁能源发展集团高端精密制造产业园等项目建设，努力实现发展同步、项目联办、设施共建、资源共享。
(二)聚焦精细城管，提升内涵品质，倾力打造山水宜居名城。以建设“人民满意城市”为导向，优化空间布局，丰富功能形态，创新治理方式，切实做到推进城市更新有速度、
推进综合管理有力度、推进镇村建设有温度，加快建设现代化中等城市。
打造精致城市新名片。坚持以高水平规划引领城市开发建设，完成城市总体规划修编报批，完善城区控制性详细规划、老城区升级改造规划，启动城区河道水源补给规划，加快构建多规融合、功能互补的城市规划体系，年内实施总投资 87 亿元的精品城市建设项目 26 个。致力于重塑老城魅力，加速实施两孟历史文化街区、两山华夏国学小镇综合开发，加快推进兖矿机厂南街片区、六中东片区、凤凰山片区、周庄社区二期等棚户区改造恒德公馆等片区开发，集中突破老一中文创休闲广场、保利工业文创园、六中东片区二期开发建设，启动实施西外环中段、凫山路南延等道路改造及景观绿化提升工程，通过城市有机”微更新”、存量空间利用等方式，让历史建筑、传统街巷成为居民向往的生活空间，使城市更有厚度、更具魅力。致力于提升东城品质，实施胜利路、金山大道北延城区段等 6 条道路建设，加快实施碧桂园云地天启、中南檀越墅、利民水岸华府等 8 处高档社区建设，完善市民公园、游园绿地等设施，让东城更具人气、更有温度。致力于集聚新城活力，借势京台高速拓宽改造、北外环立交口建设，突出抓好十大高端服务业项目对接，加快城区“北客厅”布局，完成仁教路、鸿升路、仁悌路等 6 条道路建设，启动实施孟子湖清淤以及东南片区生态湿地、西南片区邹鲁田园综合体建设，加快推进中央华府、东方樾、滟澜上府等高档社区及工人文化宫、人防中心等项目建设，让新
城更具活力、更有质感。
塑造城市经济新业态。坚持“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”理念，以产兴城、以城促产、以业聚人，力促城市经济高质量发展。孟子湖新区专注于集聚现代服务业总部经济、楼宇经济，加速推进中农城投邹城农副产品直批电商综合物流博览园、颐高数字产业园、农民工返乡创业园二期、利民医养结合康复养老中心、商业水街、高端城市综合体、幸福生活社区等项目建设，利用职教园区与高等院校联合办学实现“大学梦”，提升城市竞争力。东城区专注于补齐高端商业短板，加快东城商贸城、护驾山风情街、新农农副产品交易中心、铜锣湾广场、聚贤大厦、兴奥游泳馆训练馆一体化等项目建设，打造引领城市高端消费的生态圈。老城区专注于提升商贸流通业档次，完成凫山汽车产业园、新田创新创业智慧养老中心、金祺恒兴能源物流中心、民生集团医养中心等项目建设，满足市民多层次、差异化消费需求。
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拉升城市管理新高度。以“四城联创”为抓手，下大气
力改造背街小巷、老旧小区、城乡结合部等重点区域，以“绣花功夫”推动城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化，着力解决好交通拥堵、停车不便、设施破损等群众普遍关注的突出问题，全面提升城市治理服务水平，让市民在这座城市生活得更舒心、更惬意。持续巩固全国文明城市提名城市、森林城市创建成果，精心实施“绿满乡村”三年国土绿化行动，建设森林乡村 110 个。瞄准国家园林城市创建目标，统筹推进公园绿地、林荫停车场、裸露土地治理、立体绿化提升等重点工作，确保绿地率达到 32%以上，年内一举创建成功。紧扣国家卫生城市创建标准，持续开展市政基础建设、市容环境卫生、道路交通管理、食品卫生安全等专项整治，高标准改造农贸市场 5 处，新建、改造标准化厕所 8 座，确保 6 月底前通过省级初审。筹建大数据中心，以城市安全、城市管理、便民利民、政务服务为重点，深度推进“智慧邹城”建设，积极拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区服务领域，深度参与 5G 通信试点，推进更多领域实现移动支付、手机办事，建设“指尖上的城市”，让城市插上智慧、科技的翅膀。
(三)聚焦特色镇村，塑造差异优势，致力建设乡村振兴样板。深入推进乡村振兴“十百千”工程示范县建设，大力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，强产业、美乡村、富农民，留住文化之根乡村独特记忆，打造乡村振兴齐鲁样板。
突出特色培植示范片区。围绕“五大振兴”专项行动，
抓示范、创品牌、上项目，集中突破重点实施城乡道路、供水、公交、环卫、燃气、生活污水处理“六个一体化”建设，力促城乡融合发展、协同发展。重点推进大束特色小镇、城前蓝陵桃花源、石墙上九山绿鑫春、香城五宝庵山、中心店九龙山、张庄凤凰山田黄十八趟特色片区建设，支持其他各镇至少建设 1 处示范片区，创造经验、提供示范。支持大束镇以功能各异的特色小镇为载体，打造乡村振兴新典范;支持太平镇、城前镇打造城市次中心，集聚现代企业、商贸服务业，力争 2020 年创成国家级区域中心小城市;支持泉山沟、上磨石岭等 10 个示范村先行先试，彰显特色、综合提升，成为乡村振兴“领头羊”。
集聚要素做强富民产业。深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能体验功能，凸显乡村田园风光农业特色，做大做强农业“新六产”，培育壮大农业龙头企业，推动土地规模化利用一二三产融合发展，年内新认定“三品一标”5 个，培育农业区域公用品牌 1 个，新增市级以上农业龙头企业 5家，完成土地规模流转 2 万亩。加强与中国农科院、省农科院的深度合作，努力构建科学、高效、可复制、可推广的科技引领乡村振兴的服务体系，整建制打造乡村振兴齐鲁样板示范市，为乡村振兴装上“强劲引擎”。以国家农业科技园区为统领，以农业产业园田园综合体为载体，重点培育现代农业、文化旅游、健康养生、农村电商“四大产业集群”，集中连片建设高标准农田，引导农村土地向经营大户流转，梯次推进山、水、林、田、路、村综合开发，加速实施康益
健生物饲料、友泓食用菌智慧产业基地、蕙秀生物食用菌、世纪智慧农业、营加速食用菌种植及加工等“新六产”项目建设，确保一年有起色、两年见成效、四年大发展，创成省级农高区。制定推进集体经济发展、薄弱村帮扶政策措施，扎实推进省农村集体股权质押贷款试点工作，大力实施新一轮“强村计划”，力争村集体年收入 3 万元以上村达到 80%。
强基固本助推乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，扎实开展农村人居环境三年整治行动，突出抓好农村垃圾综合治理、生活污水治理、村容村貌改善、村庄规划、“厕所革命”、完善建设管护机制等六大类 20 项措施落实，年内新建村庄公共厕所 40 个、改造农村危房 114户，完成 28 个村生活污水治理，完成气电代煤 2986 户，清洁煤推广按划定区域应供尽供，抓好 4 个镇省级农村生活垃圾分类资源化利用试点，巩固提升 5 个济宁市美丽乡村示范片区，加快建设 5 个县级示范片区，确保美丽乡村覆盖率达到 70%以上。启动实施崇文大道东延邹城段、京台高速拓宽及邹城互通立交、孟子大道大修、双大路中修等骨干路网建设，尽快完成鲁南高铁、济微高速、尼山圣境云梦桃源连接线、104 国道改道及东外环北延等道路前期工作。深入实施农村公路“三年集中攻坚”行动，新建、改造农村公路 266公里，养护大中修、预防性养护 531 公里，改造危桥 6 座。加速实施 4 个镇联合供水、小沂河湿地水质净化、泗河开发、城河大沙河东外环段治理、辛庄水库除险加固、湖水东调高效节水灌溉等水利基础设施建设。广泛开展新时代文明实践
活动，上半年完成市级实践中心、镇街分中心建设，年内实现村居实践站全覆盖，打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”，弘扬主旋律，凝聚正能量，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施乡村人才振兴计划，扶持大学生、退伍军人、“农创客”、“返乡客”、“异乡客”等群体回乡创业兴业，支持各类专业人才到农村广阔天地施展才能。
(四)聚焦文旅融合，讲好邹城故事，着力打造文化繁荣高地。以加速突破优秀传统文化传承发展示范区为引领，以建设文化旅游胜地为目标，以“旅游+”“文化+”为抓手，大力发展全域旅游，全力推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
打造更靓丽的“旅游+文化”品牌。积极发挥山水、人文、生态产业资源优势，完善提升“吃住行游购娱”六要素，打造更多的精致景点、精美产品、精品线路，让游客可参与、可体验、可感悟，下大力气擦亮“孟子故里·儒风邹城”“邹东深呼吸·山乡慢生活”文旅品牌。树立大文化、大旅游、大景区理念，加快实施两孟历史街区、保利工业文创园、两山华夏国学小镇、凤凰山旅游度假区、康王谷花世界、上九山、十八盘十八趟、狼舞山等项目，持续提升“两孟”、峄山、明鲁王陵等景区品质，着力完善游客中心、旅游厕所停车场等配套设施，努力构建“田园儒乡”全域旅游大格局。发挥邹鲁研学旅行联盟优势，丰富“教子有方”亲子游、儒学体验游、国际修学营等研学产品，拓展“邹鲁礼乐”文化体验衍生品开发，继续实施邾国故城遗址保护，积极开发民
俗体验、户外拓展、观光休闲等参与性、体验式的旅游产品，最大限度地满足不同类型、不同层次游客的个性化需求。按照“全域、多点、成链”思路，坚持组团打造、优势互补、提升品牌，进一步优化提升孟子修学游、“邹东深呼吸”等三线九山精品线路，推出“田园儒乡”二日游、精品农业观光游，让游客们在邹城住得舒心、玩得开心、吃得放心。
展现更丰盈的“旅游+文化”魅力。坚持以“旅游+文化”重点工程、重大项目、特色活动为载体，系统构建中华优秀传统文化研究阐发、普及教育传播交流体系，让优秀传统文化真正新起来、活起来、兴起来。在研究阐发上增强向心力，依托孟子研究院、干部政德教育学院、文化示范区等机构，持续深化孟子思想、母教文化、始祖文化、邹鲁文化课题研究，重点引进一批儒学大师、领军人物，系统培养一批青年人才，努力形成一批高水平、高质量、有影响的权威成果，大幅度提升邹鲁圣地在孟子思想、母教文化研究传播中的地位。在普及教育上扩大辐射力，建成投用孟子研究院新院区，完成孟子馆廉政馆装修展陈，拓展子思书院、明鲁王陵现场教学点，建成廉政文化教育中心，完善提升讲学研修交流、政德廉德教育等核心功能，打造国际孟子研究中心、国家级干部政德廉德教育基地。在传播交流上提升影响力，高质量办好 2019 孟子故里(邹城)母亲文化节、第十八届全国大学生机器人大赛、第二届山东大樱桃全国产销对接会、庆祝建国七十周年等系列主题活动，广泛开展高端学术研讨交流活动，把文化元素融入“春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验”
四季旅游产品，更加丰满生动地展现文化内涵，吸引更多游客来邹城体验优秀传统文化，以文化人、成风化俗、相映生辉。
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彰显更惠民的“旅游+文化”效应。立足“有根可寻、有文可崇、有景可观、有业可创”, 大力度、多层次、宽领域实施“旅游+文化”产业、设施、服务惠民工程，不断释放文旅发展“时代红利”。着眼文旅产业惠民，探索组建传媒集团，扶持圣城文旅、邹鲁礼乐团等文化企业做大做强，培育一批文化产业示范基地，落地建设一批演艺娱乐、文旅商品、节庆会展、创业设计、研学培训、健康养生等项目，让文化旅游产业鼓起群众的“钱袋子”。着眼文旅设施惠民，高标准建成投用孟子研究院演播大厅、非物质文化遗产展示中心，完成市博物馆升级改造科技馆规划选址，稳步提升镇村综合性文化服务中心、文体广场等设施配套水平，让群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。着眼文旅服务惠民，抓好省文化消费示范市创建，精心实施优秀传统文化“六进”、百场保利精品演出、千场孟子乡音演出、万场农村公
益电影放映等惠民工程，鼓励引导广大文艺、新闻工作者深度繁荣文艺创作、讲好邹城故事，培养时代新人、弘扬时代新风。
(五)聚焦改革创新，深挖内在潜能，努力增创核心竞争优势。思想再解放，改革再出发，工作再创新，协同推进深层次改革、多领域创新、全方位开放，为跨越发展注入强大动力活力。
全力跑出“双招双引”加速度。坚持把“双招双引”作为技术活来干，专业、专职、专注“抓招商”，精心、精准、精细“引人才”，持续掀起攻坚热潮，为高质量发展注入强劲动力，年内综合招商不少于 6 次、专题招商不少于 20 次、境外招商不少于 4 次。充分发挥北京、上海、深圳 3 个招商办事处的作用，全力对接世界 500 强、国内 500 强、央企、行业领军企业，更大力度地实施精准招商、专业招商、以商招商、外引内培招商、全产业链招商，千方百计引进具有支撑力带动力的大项目好项目，力争年内新引进 10 亿元以上项目 6 个，努力在超 50 亿元、超 100 亿元重特大产业项目上取得新突破。精心实施“邹鲁英才” 计划，实行更加积极、开放、有效的人才政策，启动建设人才科技广场，设立人才发展服务中心，开展“邹城工匠”“首席技师”评选，积极实施产业领军人才引育、高层次人才集聚、海内外柔性引智工程，加强与海内外人才组织合作，新引进两院院士、国家重点人才工程专家泰山产业领军人才 10 人，大力推动创新人才向企业流动，高端智力向产业集聚。调整完善指挥
部“五个一”项目包保推进机制，举全市之力破解资本运作、土地供给、环境容量等瓶颈制约，组建国土储备集团邹城分公司，完成 9000 亩土地整治、2000 亩增减挂钩，推动电力企业“压小上大、压旧上新、压低上高”，强化挂图作战、全程代办、“店小二”服务，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，让项目快履约、早落地、快建设。
大力培育创新发展强引擎。以实施全国创新型县(市)建设为契机，提升智能装备科技园、机器人研究院等“五园六院”研发层次创新能级，建成投用高精新医药孵化中心、中科院工业生物技术研究转化中心，加快引进国家重大创新平台项目，新增省级以上创新创业平台 12 家以上，力争全社会研发投入增长 15%以上。主动深化与中科院、省农科院、山大、浙大、上海交大、中投顾问、曲师大、济宁医学院等大院大所合作，促进技术转移项目 30 个，达成科技成果转化项目 60 个，引进 1-2 个具有影响力的重大创新团队，实现引领性原创成果重大突破。精心实施创新型领军企业培育计划、科技小巨人培育计划，支持企业精准开展产学研对接，大力推进科技成果产业化、本地化，力争新增省级以上企业研发平台 8 家、国家级高新技术企业 10 家，培育一批行业隐形冠军科技小巨人。持续深化金融改革创新，充分发挥创业投资天使基金引导作用，着力优化创新生态链条，支持企业进军多层次资本市场，帮助企业有效防范创业风险，新增新三板区域性股权交易市场挂牌上市企业 20 家以上。
加速形成改革开放新优势。继续深化“一次办好”改革，
下大气力构建“全市通办”政务服务平台，上半年完成市、镇街为民服务中心建设，擦亮“一次办好、‘邹’全服务”品牌。精心实施医药卫生体制、盐业管理体制、环保体制教育领域综合改革，高标准完成机构改革国家、省市试点建设任务。设立国有资本服务中心，加快国资国企改革，完成市属经营性国有企业改制转隶，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资产运营公司，积极推进混合所有制改革，有序推进公交企业、建筑企业铁合金厂改制工作，做强、做优、做大国有资本，实现差异化发展，确保国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，实施挂大联强、村企共建工程，充分激发农村集体经济发展活力。发挥我市出口退税资金池等平台服务功能，突出抓好中建国际、百隆纺织、华润生物质发电医药物流配送、港能天然气储备库、光大国际等外资上市企业项目对接，支持自营进出口资质企业继续扩大外贸规模，力争引进外资 6 亿元，完成外贸进出口总额26 亿元，出口过千万元企业达到 10 家。积极推进青岛保税区邹城功能区 B 型保税物流中心申报，加快广东温氏山东区域总部、东莞中矩家居等项目建设，启动实施外贸服务平台、商品展示交易中心建设，倾力打造外向型经济发展新高地。
(六)聚焦普惠均等，创新公共管理，合力共创幸福美好生活。坚决树牢以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实最迫切利益问题，标本兼治、精准发力，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，让广大群众共享改革发展成果。
更加充实老百姓获得感。始终秉持民生情怀，围绕高水平全面建成小康社会补短板，加快推进基本公共服务均等化。坚决打好精准脱贫攻坚战，持续加大因病、因残、因突发事件返贫人员精准帮扶力度，用活用好扶贫基金，完善动态管理，确保建档立卡贫困户真脱贫、不返贫。健全完善就业公共服务体系，落实就业创业补贴政策，全年新增高校毕业生就业 2400 人、困难群体就业 1000 人、城镇就业 7000人。抓好社保扩面、基金征缴，强化社保基金监管，落实基本养老保险待遇合理调整机制，对 65 岁、75 岁以上城乡居民，基础养老金每人每月分别再提高 5 元、10 元。建立社会救助与物价上涨挂钩增长机制，加大对特困家庭、特困儿童、残疾人救助帮扶力度，改善困难家庭住房条件，让困难群众生活有着落、心里有依靠。
持续提升老百姓幸福感。扎实推进城乡教育均衡发展，完成 22 所中小学校建设，新增学位 9240 个，加快一中南校区、北大新世纪实验学校新区教育设施配套建设，支持规范社会力量兴办教育，全面提高教育教学质量，让每个孩子都享有人生出彩机会。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，全面推行分级诊疗、家庭医生签约制度，加快市精神病防治院、张庄卫生院、中心店卫生院、古路口卫生院建设，启动妇女儿童医院及妇幼产业园建设，年内完成主体工程。扎实推进全国农村社区治理实验区创建，完善农村社区服务体系，提升农村社区公共服务水平。承接好济宁市开展全国居家社区养老服务改革试点任务，建成投用市社会福利中心，
巩固提升镇街敬老院建设成果管理服务水准，创新社区日间照料中心、居家养老服务中心运营模式，实施职工长期护理保险，规划建设市级护理院，新增 3 处示范性社区养老服务中心，努力让全市老年人老有所养、老有所依、老有所乐。积极做好广播电视、民族宗教、退役军人、外事侨务、防震减灾、档案史志、民兵预备役、红十字、防汛抗旱等各项工作。
不断增强老百姓安全感。凝心聚力打好防范化解重大风险攻坚战，持续强化金融风险防控，加大互联网金融风险整治，坚决打击非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，密切关注重点企业、重点群体、重点行业，维护良好金融生态环境。实施新一轮科技强警三年行动计划，全面深化“平安邹城”建设，启动民警培训中心建设，建成投用新看守所、行政拘留所，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，完善“科技+情报”主导下的新型路面、卡口查控模式，始终坚持零容忍、全覆盖、无盲区，有黑扫黑，无黑打恶，无恶打霸，无霸治乱，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。借鉴新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷信访隐患排查化解，及时回应群众关切诉求。扎实开展安全生产“大快严”集中整治，始终保持打非治违高压态势，巩固”双安双创”成果，强化食品药品安全源头监管，加强重点行业领域安全风险辨识与评估，制定具有实战性的多维度闭环制度，实现基础性制度、安全隐患排查全覆盖;落实消防安全责任制，突出抓好应急演练，制定火灾防控“作战手册”，提高公共消防安
全水平，确保安全事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”，坚决遏制较大及以上事故发生。聚力打好大气污染防治攻坚战、持久战，突出抓好秸秆禁烧，坚决落实环保八项加严加密措施，纵深推进...