1 扶贫项目资金审计监督调研报告 3 篇
扶贫项目资金审计监督调研报告第 1 篇
近年来，县审计局在县委政府和上级审计机关的坚强领导下，领导班子及全体审计干部牢固树立科学审计理念，严格依法审计，着力发挥审计监督作用。紧紧围绕扶贫对象是否精准、项目安排是否精准、资金使用是否精准、措施到户是否精准、帮扶是否精准、脱贫成效是否精准开展审计监督，加强对扶贫资金项目的审计监督，及时发现和揭示资金管理使用和项目实施中的风险隐患，高度重视解决发生在群众身边的腐败和四风问题，防止苗头性问题转化为趋势性问题，为加快推进脱贫攻坚事业提供了审计监督保障。
一、扶贫项目资金审计监督扎实推进，成效明显
（一）持续开展了对扶贫政策执行情况的审计和审计调查。围绕农村社会养老保险、社会救助、农村医疗卫生和饮水安全等一系列重点、热点问题，结合国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计，开展审计和审计调查 10余次。审计发现，个别地方对扶贫政策宣传不够，个别工程项目规避招投标或比选，少数项目竣工验收不及时，部分农村分散供水工程建后管护不到位、农村饮水安全未按规定筹集维修养护基金等问题，审计部门根据相关法律法规进行了处理处罚，并提出审计意见和建议 36 条。
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（二）认真开展了对扶贫资金的审计和审计调查。为规范扶贫资金管理使用，提高资金使用效益，加大对特色产业和就业发展、移民搬迁、低保、医疗救助、灾后重建等资金的审计力度，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违纪行为，揭示机制、制度和管理上存在的突出问题。共完成保障性安居工程跟踪审计、残疾人保障金专项审计、就业再就业资金审计、农业综合开发产业化经营财政补助资金使用情况审计、粮油高产创建资金使用情况审计、农作物良种补贴项目资金使用情况审计、新增 1000 亿斤粮食生产能力项目资金使用情况审计、农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计调查、农民工技能培训专项资金审计调查等审计和审计调查项目 20 个，对发现的 36 个问题进行了处理处罚，并提出审计意见和建议 61 条，移送案件线索 3 条。同时，配合市审计局完成县 2011-2013 年扶贫资金审计，对相关问题进行了处理处罚。
（三）扎实开展了对扶贫基础设施项目竣工决算审计。为促进扶贫项目建设，大胆探索建设项目跟踪审计，重点对项目竣工决算进行审计，核减工程投资，节省建设资金，促进扶贫基础设施建设项目发挥效益。完成了现代农业生产发展、农村损毁沼气恢复重建工程、土地整理、农田基本建设、优质粮油基地重建、巴山新居建设、新农村建设等审计项目113 个，送审金额 11.78 亿元，审定金额 10.22 亿元，审减
3 金额 1.56 亿元。
（四）组织开展了对扶贫资金管理部门的审计。在财政审计中，加强了对财政转移支付中扶贫资金的审计，确保扶贫资金真正落到实处并发挥效益；在经济责任审计中，把与扶贫建设有关的农、林、水、文化教育事业资金、农村卫生设施建设资金的管理使用情况列入了审查内容，通过对领导干部履行脱贫攻坚相关责任的审计，促进党政领导干部增强扶贫攻坚的责任感和使命感，提高各类扶贫资金的使用效益。共完成对财政、扶贫、国土、住建、交通、农业、水务、环保等部门的预算执行和其他财政收支审计、领导干部经济责任审计等项目 18 个，对发现的 46 个问题进行了处理处罚，并提出建议意见 39 条。
二、扶贫项目资金审计监督面临的困难和问题
（一）审计内容较为单一。扶贫资金自上往下，逐级下拨，涉及的部门多、链条长，既需要对资金进行全面的跟踪审计，更需要对分配过程是否公平、公正和合规进行重点关注。要全面开展审计，就需要对财政以及相关的农业、林业、水务、扶贫等业务部门全部进行审计。当前对扶贫资金审计往往局限于合规性和财务账目基础审计，经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少。
（二）审计专业力量较为薄弱。开展经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计，需要方方面面的专业人才和复
4 合型的知识结构，如决策分析评估人士、土地专家、环保专业人才等，我们目前的审计力量和水平还不适应开展此类综合性审计。现行审计技术大多为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，未充分利用现代审计新技术。
（三）问题整改难度较大。目前的扶贫资金审计大多是事后审计，项目完成了，才开展审计，问题已经既成事实，审计发现的一些问题难以纠正。
三、积极主动作为，努力提升扶贫项目资金审计监督实效
（一）创新审计理念，加强审计队伍建设。在审计理念上，要关注民生、服务百姓，充分尊重扶贫对象的主体地位。在工作目标上，要重点检查纠正政策执行中存在的各种偏差，把握资金的流向、流量和流速，保证政策落实到位。在审计技术上和方法上，着力实现三个转变：从审查财务资料为主向审查业务流程手续为主转变，从账面审查为主向延伸调查为主转变，从手工审计为主向计算机审计为主转变。加强理论学习与业务培训，深化道德教育和学法用法，着力打造政治素质高、业务素质强、工作作风硬的审计队伍。
（二）审计关口前移，全面开展扶贫资金和项目跟踪审计。对扶贫资金和项目采用跟踪审计的方式，将审计的关口前移和深化，变事后审计为事前审计，变阶段审计为全程审计。及时查处和纠正在资金的拨付、使用、管理和项目实施
5 中存在的违规问题，避免损失浪费，切实提高扶贫资金的使用效益。
（三）突出审计重点，努力提高审计监督效果。重点检查项目计划落实情况，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；配套资金筹集是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本，以评价其经济性。对人民群众关注或反映较大问题的审计，应在全面熟悉扶贫政策法规基础上，对照有关责任状或协议书，看有否及时按协议兑现有关扶贫款或补助资金，落实各项扶贫政策。
（四）大胆探索，积极开展扶贫资金效益审计。对扶贫资金的审计从关注真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系，关注由于决策失误、管理不善等原因造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议，促进资源的合理配置和高效回报。
（五）健全工作机制，逐步实现扶贫资金审计监督全覆盖。根据扶贫攻坚实施计划编制滚动项目审计计划，加强项目审计计划可行性研究和风险评估，增强审计计划科学性和宏观指导性，实行常规项目轮审制。对于新农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生项目，争取
6 每年进行常规性审计，实行重点项目常审制。将轮审和常审有机地结合起来，既要避免发生重复审计，也要避免遗漏，从而实现扶贫资金审计监督全覆盖。
扶贫项目资金审计监督调研报告第 2 篇
6 月 11 日，我县召开乡镇财政资金管理使用情况专项审计进点见面会议，部署相关工作。市纪委监委党风政风监督室主任代军友，市审计局调研员刘树军，县委常委、常务副县长赵永丰出席会议，会议由赵永丰主持。
代军友强调，开展扶贫审计监督是精准扶贫工作的重要环节，也是促进国家精准扶贫政策更好地贯彻落实、提高脱贫质量与稳定性的重要手段和有效途径。各级各部门要统一思想提高认识，着眼脱贫攻坚大局，强化组织领导，压实责任，精心组织，确保此次审计工作顺利推进。要牢固树立一盘棋思想，增强全局观念和整体意识，加强沟通配合，及时如实提供相关数据资料，做到不隐瞒实情，不回避问题，为审计组客观公正报告审计情况奠定基础。同时，要以此次审计为契机，进一步完善相关规章制度，强化扶贫资金监管，加快扶贫政策落实，确保全面打赢脱贫攻坚战。
赵永丰要求，要进一步提高认识，以高度的政治责任感把握大局、支持大局、服务大局。相关部门要进一步充实力量，为顺利开展审计工作提供必要的条件，切实将配合审计工作转化为推进工作的过程。要积极主动，做好对接，坚决
7 杜绝推诿扯皮的作风。要严格按照审计组要求，及时、准确地提供相关资料，做到思想重视、行动迅速。要为审计组工作提供服务保障，同时，要进一步做好整改工作，针对审计发现的问题、差距、薄弱环节，要严格按照审计组的意见和要求，逐项落实整改。
扶贫项目资金审计监督调研报告第 3 篇
当前，扶贫工作已进入全面攻坚和决胜阶段，为确保扶贫攻坚战略全面实施，惠及千万贫困家庭，全面建成小康社会。审计机关加强扶贫领域审计监督，既是依法履行审计监督的职责义务，也是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。精准扶贫审计具有涉及面广、政策性强、资金体量大、受益对象多，因此，准确把握审计重点是扶贫审计人员面临的一大难题。
一、扶贫政策措施落实存在的突出问题
针对审计监督检查，对扶贫政策落实中存在的突出问题主要有以下几点：一是精准识别不精准。因县乡两级扶贫干部对政策把握不准，责任性不强等客观因素，致使精准识别基础数据不准确，导致出现贫困人口识别不精准的问题。二是扶贫项目安排不精准。没有充分尊重贫困群众发展意愿，科学合理、因地制宜地安排和组织实施基础设施和产业扶贫等项目。没有充分考虑项目实施后的效益如何，盲目实施项目，导致项目效益差。三是产业扶贫项目盲目跟风，没有科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜利用当地自然资源条件，
8 存在脱离实际，不深入考察市场需求，盲目跟风上项目，或简单发钱发物，送钱送物。四是扶贫项目资金存在垒大户现象。有些地方把扶贫项目资金向少数产业化企业、专业合作社倾斜。如扶贫羊和扶贫牛托养，没有考虑贫困户实际现状，有些贫困户有养殖条件，但硬性要求托养，造成贫困户收益降低，一只羊托养一年贫困户收益 100 元，一头牛托养一年收益 1000 元。五是扶贫资金存在结余情况。因扶贫资金管理体制机制不顺畅，行政审批程序繁琐，或者少数部门单位不作为慢作为，导致扶贫项目资金没有及时支付，或者项目实施进度缓慢，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标如期实现。六是扶贫项目施工质量和后期管护存在问题。对扶贫项目管理不到位，擅自改变建设内容，甚至偷工减料、以次充好，项目建设质量低劣，或建成后管护不到位，导致项目运行困难或废弃闲置，形成重大损失浪费。
二、如何发现扶贫领域新出现的苗头性倾向性问题
扶贫审计人员既要坚持依法审计突出问题导向，又要坚持客观求实，正确对待改革发展中出现的新情况新问题。
一是重点关注扶贫审计虚假整改情况。有些部门单位在审计整改过程中，表面很积极、很严肃，实际唱高调、耍花招。严重侵害了贫困群众利益，影响了审计权威，损害了政府公信力。扶贫审计要着力发现扶贫领域新出现的苗头性和倾向性问题，发挥好尖兵和前哨作用，堵塞扶贫领域监管漏
9 洞，为脱贫攻坚工作保驾护航。
二是从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。首先，核对扶贫专账中的资金收支。其次，核对扶贫资金拨付情况。重点关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。
三是从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。另外要延伸入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。
四是从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏
10 监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题