2021 年宿松县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“ 十三五”及 及 2020 年工作回顾 过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势、历史罕见的旱涝冰冻灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，三大攻坚战取得决定性成果，经济社会发展取得新的历史性成就，交出了一份可以载入宿松发展史册的优异答卷。
这五年，我们高质量推动创新发展，综合实力实现重大跨越。创新驱动成效显著，与 11 家科研院所开展战略合作，建立院士、博士后工作站 3 家。完成技改投资 186.6 亿元，授权发明专利 266 件，新认定高新技术企业 18 家，新增省级以上专精特新企业 23 家。工业经济扩量提质。首位产业产
值占工业经济“半壁江山”。皮革产业规模居全国前列。红爱服饰荣获世界制造业大会金奖。中天石化进入全省民营企业制造业百强。我县获评全省工业稳增长促转型和质量工作成效明显地区。现代农业稳产增效。建成高标准农田 17 万亩，大宗农作物生产保持稳定，稻虾、蓝莓等特色农业发展势头良好。新增新型农业经营主体 1663 家，省级以上“一村一品”示范村达 9 个，龙成集团入选农业产业化国家重点龙头企业。荣膺省农产品质量安全县。服务业发展提速。创建 4A级旅游景区 2 家。新发地、浩瀚汽车城、华中世贸城等专业市场加快发展。我县入选全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比优化为 19.5 ：41 ：39.5。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的 1.7 倍、1.5 倍、1.9 倍、1.8 倍和 1.6 倍。
这五年，我们高质量推动协调发展，门户形象得到显著提升。“多规合一”深入推进，启动国土空间总规编制，城市总规修编形成纲要成果，城乡规划体系不断完善。县城建成区拓展至 25.3 平方公里，东北新城核心区配套日趋完善，老城改造力度加大，高标准推进高铁新区建设，城市能级加快提升。乡镇面貌明显改善，建成美丽乡村中心村 167 个。城乡生活垃圾治理、乡镇政府驻地污水处理实现全覆盖。荣膺省文明县和省文明城市提名城市。洲头蝉联全国文明村镇。交通、水利、电力等基础设施建设取得新突破。安九高铁主体完工。黄湖大桥主桥合龙。G50 出口北迁工程基本完工。
北沿江一级公路建成通车。新建农村道路 2300 多公里。治理中小河流 8 条，除险加固病险水库 23 座，三圩联圩等重大水利设施发挥实效。城乡供水一体化扎实推进。川气东送宿松支线成功通气。新建扩建变电站 10 座。实现互联网全覆盖。县域协调发展新格局加快形成，皖西南门户形象进一步提升。
这五年，我们高质量推动绿色发展，生态建设取得重大进展。中央和省环保督察反馈问题整改取得实效，生态文明示范县创建工作扎实推进，县域生态环境质量大幅提高。常态化落实超常规措施，城区烟花爆竹禁限放成效显著，秸秆禁烧和综合利用工作全面强化，PM2.5、PM10 平均浓度大幅下降。强力推进长江大保护，“三大一强”专项攻坚行动成效显现。纵深推进河（湖）长制。取缔非法混凝土搅拌站，关闭粘土砖瓦企业，关停非法码头，整治非煤矿山。全面落实长江十年禁渔，圆满完成渔船、渔民退捕任务，禁捕重点水域实现“四清六无”目标。华阳河湖群湿地保护项目扎实推进，铲除湖泊历史圈建矮圩 12 处，黄大湖生态环保专项工程全面完工，湖泊围拦网拆除任务圆满完成，国控、省控断面水质达标。沿江等重点区域固废清理常态化推进，危废管理不断规范。林长制向纵深拓展，完成造林 11 万亩，创建国家森林乡村 4 个、省级森林城镇 5 个，荣获省森林城市称号。
这五年，我们高质量推动开放发展，改革开放实现重要突破。重点领域和关键环节改革持续深化。开发区体制机制改革顺利推进，县机构改革、华阳河农场和九成畈农场社会
职能改革全面完成。农村“三变”改革扎实推进，集体产权制度改革顺利完成。“营改增”等改革深入推进，减免企业税费负担 9.8 亿元。金融支持实体经济力度加大，发放企业贷款 323 亿元、政府性融资担保贷款 46.8 亿元。“放管服”改革持续深化，精简行政审批事项751件， “互联网+政务服务”实现全覆盖，市场活力进一步迸发，全县各类市场主体达 4万户。荣膺省投资环境十佳县。开放发展取得重大战果，引进各类项目 427 个，其中超亿元项目 66 个，实际利用市外资金 337 亿元，完成进出口总额 3.5 亿美元。
这五年，我们高质量推动共享发展，民生福祉得到极大改善。聚焦精准扶贫精准脱贫，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，完善顶层设计，健全调度约谈通报机制，统筹涉农资金 22.8 亿元投入脱贫攻坚，扎实开展“四季攻势”，深入实施“十大工程”，纵深推进“千干下基层”行动，各项政策措施全面落实。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，建设特色产业扶贫园区 76 个，实施到户特色产业项目 19.7万个、到村扶贫项目 741 个。就业扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫等成效显著。上交所、省经信厅等 124 家单位定点帮扶力度不断加大，干部结对帮扶工作扎实有效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效明显。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，70 个贫困村全部出列，“县摘帽”目标高质量完成，脱贫攻坚战取得重大胜利。社会保障更加完善。稳就业举措落地见效，城镇新增就业近 4 万人。“五险一金”持续提标扩面，残疾人之家和工作站实现全覆盖，低保、五保等救助保
障水平全面提升。建成公租房 2090 套，实施棚改 2722 户，改造农村危房 1.2 万户。破凉九年一贯制学校基本完工，新实验中学、新城关初中、临江学校等投入使用，与安师大教育集团合作共建复兴中学，教育“推均”提前两年通过国家验收，教育教学水平稳步提升。紧密型县域医共体建设扎实推进，两所县级医院新院区加快建设，县妇幼保健院投入使用。血防传播阻断目标顺利实现。县文化馆、图书馆、博物馆动工建设，新增省级文物保护单位 3 处。荣获全国群众体育先进县、全省慢性病综合防控示范县称号。有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。综治维稳信访工作不断加强。“天网工程”发挥实效。扫黑除恶专项斗争深入开展，“六清”行动取得阶段性成果，“办案、打伞、断财、治乱”等工作走在全市前列。人民调解工作进入全国先进行列。荣膺全国法治宣传教育先进县。科技治超成效明显。安全生产形势稳定向好。平安宿松建设取得新成效，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，2020 年是宿松发展史上具有里程碑意义的一年。我们统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展工作，全面落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展稳定向好。
防疫防汛战果显著。面对疫情汛情大战大考，我们坚持人民至上、生命至上，迅速进入战时状态，广大党员坚守岗位，医务人员舍生忘死，政法干警、民兵冲锋在前，志愿者无私奉献，基层干部奋战一线，集中力量打响了两场波澜壮阔的攻坚战。全力抓好疫情防控，严密封闭对外通道，守住
了安徽“西南大门”。统筹调度医疗卫生资源，8 天建成 42 间临时隔离病房，3 个核酸检测实验室投入使用。加强生活物资应急保供，市场保持总体稳定。创新实行“联防长”等防控措施，严格管控疫区返宿人员 1 万多名，集中隔离观察 371人，较早实现病例“清零”。因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果持续巩固。县疾控中心荣获全省抗疫先进集体称号。面对我县历史上梅雨期最长、暴雨日最多、累计雨量最大的严峻汛情，我们科学应对、果断决策，及时实施分洪行洪，有效保障了长江同马大堤防洪安全，更避免了永天圩在不可控情况下突然溃破造成更大损失。全县出动各类应急救援力量 25.5 万人次、工程机械超 5 千台套次，转移群众 2.7 万人。投入 2.3 亿元及时开展灾后恢复重建，改补种农作物 8.2 万亩，完成 1695 户受灾户危房改造，修复水毁水利设施 456 处、公路 115.7 公里，灾后重建任务基本完成，长江、内湖、山区“三线”防汛救灾取得重大胜利。
经济运行稳中有进。出台系列惠企新政对冲疫情影响，强化经济运行调度，深入开展“四送一服”，有序推动复工复产复市，生产生活秩序较快恢复。设立 2000 万元中小微企业纾困担保基金，及时兑现奖补资金 1.2 亿元，减免税负 2.8 亿元，减征缓缴社保费 3154 万元，发放担保贷款超 13 亿元，促进企业减负增效、纾困发展。新增规上工业企业 32 家，顺源纺织等重大项目加快建设，战新产业产值、高新技术产业增加值、规上工业增加值、工业用电量等指标增幅位居全市
前列。推广直播带货新模式，电商交易额增长 27.8%，新增限上商贸企业及大个体 12 家。新发地农产品市场交易额突破 6 亿元。白崖寨景区市场化运营效益显现。现代农业加快发展，壹农源智慧农业系统建成运行，油茶、果蔬等特色农业规模超 30 万亩。龙成生态入选长三角绿色农产品加工示范基地。
发展根基不断夯实。坚持完善项目推进机制，148 个县级重点项目完成投资 63 亿元，固定资产投资增长 14%。S249高速上跨桥梁及高铁下穿工程主体完工，G105 市政段、S248许下段、城西河大桥竣工通车。二郎河陈汉段、凉亭河高岭下段、松兹排涝一站等工程加快建设，白洋河防洪工程完工。收购 11 座私营水厂。雨福变加快建设，九成变正式运行，建成农网升级改造项目 83 个。天然气综合利用项目一期基本完工，二期加快推进。园区功能配套不断完善。经开区电子标准化厂房、凤湖基础设施 PPP 等项目稳步推进，智能终端产业园投入使用。临江消防站加快建设，临江排涝站全面竣工。加快破除无效供给，处置僵尸企业 4 家，盘活闲置低效用地 413 亩，成功嫁接引入方硕新材料、柯乐纺织等一批项目，必事达电容器、智慧物联等 45 个项目集中开工。发展支撑能力进一步提升。
改革开放步伐坚实。深化“放管服”改革，统一规范“三项清单”，加大向经开区赋权力度，政府职能加快转变。经营类事业单位改革全面完成。“一网一门一次”改革深入推进。新增市场主体 6012 户，市场活力进一步激发。智达电气上市
步伐加快，新增省股交中心挂牌企业 6 家，全年直接融资达2.7 亿元。林业经营主体贷款试点全国“第一单”花落宿松。紧盯长三角等重点区域，精准实施领导招商、产业招商、专业招商，招商引资成效明显。共引进项目 78 个，其中超 10亿元项目 3 个，固定资产到资超 26 亿元。开放型经济水平不断提升，新增进出口企业 6 家，完成进出口总额 7000 万美元。
县域面貌明显改观。东北新城东扩区全域征迁步伐加快，核心区路网全线贯通，新城花园安置区、何冲河环境综合治理加快推进，花溪公园启动建设，龙湖公园全面开放。高铁站场建设稳步推进，白崖寨路及高铁站路网工程加快建设。老城区智能化停车场启动建设，城西路、人民路综合改造加快推进，振兴大道南延伸项目竣工通车。向阳河生态综合治理工程全面完工。新建标准化公交站亭 44 处。汽运城老旧小区完成改造。城市管理切实加强，专项整治力度加大，拆除违法建筑物 152 处，整治违建棚亭 157 处，北门街、黎河市场治理成效明显。美丽乡村建设深入推进，51 个中心村建设全面完成。实施改厕 1 万余户，乡镇污水处理厂实现托管运营，人居环境持续改善。
民生福祉日益增进。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住返贫致贫底线，深入开展“抗补促”专项行动，扶贫小额信贷清收和新增工作扎实推进，年度减贫任务全面完成，顺利通过国家脱贫攻坚普查和数据质量评估。33 项民生工程全面完成，民生支出达 48.8 亿元。城乡低保、特困人员生活
补助再次提标。县人社局获评全省就业工作先进集体。持续加大教育投入，智慧学校、教师周转房建设全面推进。跨区域紧密型医联体建设取得新突破。公共卫生应急保障能力有效提升。文体事业、媒体融合加快发展。新气象观测站正式启用。县机关事务管理中心荣膺全国节约型公共机构示范单位。第七次人口普查工作扎实推进。“七五”普法通过验收。乡贤调解入选全省首批法治政府建设示范项目。安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安形势保持稳定。国防动员、退役军人、消防救援、医保、民宗、外事、侨务、保密、史志档、工青妇等工作取得新进步。
自身建设持续加强。始终坚持把政治建设摆在首位，深化“三个以案”警示教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大监督，认真落实县人大与县政府联席会议制度，办理人大代表建议 93 件。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商活动，办理政协委员提案 90 件。主动公开政府信息 3.3 万条，政务公开工作居全省前列。严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治各类腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表！回顾过去工作，深感成之惟艰，极其不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宿部队、政法干警和消防指战员，向所有关心支持宿松建设发展的各界朋友，
表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展还面临不少困难和挑战。“十三五”规划部分目标未能完全实现，一些重点工作推进不快，经济下行压力持续加大，实体经济发展面临诸多困难，实现高质量发展任务依然艰巨。教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距，民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节。少数干部创新意识、担当精神不强，服务能力有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决，决不负全县人民重托。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代宿松推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。未来五年，国际国内经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“双循环”新发展格局加速形成，长三角一体化发展、长江经济带、安徽自贸区等重大战略纵深推进，各级政策红利不断释放，有利于我县区位、生态、资源等优势叠加放大，县域发展仍处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出，机遇和挑战呈现新的发展变化。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，进一步增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗
争精神，善育先机，勇开新局，全面开启新阶段现代化美好宿松建设新征程。
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好宿松上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。
未来五年的奋斗目标是：到“十四五”末，力争实现地区生产总值 400 亿元，一般公共预算收入突破 20 亿元，固定资产投资年均增长 13%以上，规上工业增加值年均增长 10%以上，社会消费品零售总额达 150 亿元以上，居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅超过全省和全市平
均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，综合实力位居全市前列。
重点抓好以下五个方面任务：
（一）加快构建现代产业体系，在推动经济高质量发展上实现更大作为 打造制造业高质量发展基地。深入实施创新驱动发展战略和制造业集群培育战略，做大做强首位产业，培育发展新兴产业，力促传统产业转型升级。激发人才创新活力，加大科技赋能力度，推动数字经济与制造业深度融合，着力打造一批创新孵化平台，培育一批制造名牌。加强与长三角等地区产业合作，深化园区合作共建，探索发展“园区飞地”经济。开展补链固链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。重点发展电子信息、纺织服装、皮革加工等产业，着力打造具有显著竞争力的产业集群。到 2025 年，新增规上工业企业100 家，力争主导产业集群产值突破 400 亿元，战略性新兴产业产值占规上工业比重达 30%。打造现代服务业集聚区。坚持生活性与生产性服务业并重，实施服务业高质量发展九大行动，加快构建现代服务业体系。培育打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，增加优质商品和服务供给，改善城乡消费环境，促进消费升级。加快电商产业园、智慧物流园、商品配送中心等建设，培育省级以上电商示范企业 3 家，力争电子商务年交易额突破 25 亿元。实施全域旅游发展战略，加快创建环湖生态旅游示范区，由南至北打造山水宿松精品旅游线路。新增 4A 级旅游景区 1 家、3A 级旅游景区 2
家、省级以上特色旅游名镇 2 个，旅游综合收入超 60 亿元，努力建成面向长三角和三省边际休闲旅游度假基地。到 2025年，新建省级服务业集聚区 2 个，服务业增加值达 160 亿元，占全县 GDP 比重达 40%以上。打造现代农业示范区。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田和农业水利设施建设，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业绿色化优质化品牌化发展，完善产加销一体化发展全链条，推进特色农产品优势区创建，差异化打造北部山区、中部丘陵、南部洲区三大特色农业发展区。争创一二三产融合发展示范县。着力打造长三角西端现代农业示范区。到 2025 年，新增省级以上示范农业经营主体 20 家、“三品一标”认证 50 个，发展省级以上“一村一品”示范村 5 个，农产品加工业产值达 200 亿元。
（二）加快构建动力支撑体系，在开创发展新格局上实现更大作为 全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“数字宿松”建设，推动政务服务、公共服务、社会治理数字化转型，打造省级政务服务品牌。加强高标准市场和信用体系建设，持续优化发展环境，激发市场主体活力。推进预算管理一体化建设，完善县乡财政体制。健全金融有效支持实体经济机制，增强金融普惠性。积极培育资本市场，力争 1-3 家企业上市。打造区域开放发展先行区。实施开放发展行动，积极融入国内国际双循环体系，深度融入长三角一体化、长江经济带等发展战略，加快推进与沪苏浙“六个
一体化”，主动承接周边都市圈经济圈辐射，全力构建开放新高地。加快开放大平台建设，着力构建以经开区为主体、以乡镇特色产业平台为依托的“一核多极”开放发展新格局。到 2025 年，经开区开发建设面积达 19.8 平方公里，工业产值超 300 亿元，占全县比重达 60%以上，基本建成现代化产城一体新区，力争跻身全省省级开发区 30 强。加大招商引资、招才引智力度，强化产业招商、精准招商，力争新引进超 5000 万元项目 380 个，其中超亿元项目 75 个。加强与安徽自贸区、安庆综合保税区等平台合作，全力做好外资外贸工作，全面提升开放型经济水平，实际利用外资 4500 万美元，实现进出口总额 4.5 亿美元。构建现代基础设施体系。实施“九横五纵三联一环”工程，推进大交通建设。谋划推动过江通道、通用机场、疏港铁路宿松支路等项目，配合实施 G50 改扩容工程，力促武宣杭高铁和北沿江高速宿松段开工，以大格局拓宽对外交通廊道。推动高铁新区交通枢纽中心、环湖公路、龙湖大桥等项目建设，实施 S237、S248、S249、太下线和破长线升级改造等工程，构筑城乡畅通交通网络。谋划推进内湖航道疏浚、通江船闸等项目，引进战略投资者保护开发长江岸线资源，加快王家洲码头等建设，积极推进江湖连通联运。系统布局新型基础设施，加快 5G 等信息化建设。推进主配网项目建设，提升供电现代化能力。加强水利基础设施建设，推进灌排体系建设，基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。
（三）加快构建新型城镇体系，在推动城乡协调发展上
实现更大作为 加快新型城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市功能品质和治理现代化水平，打造省际毗邻区节点城市。高质量推进东北新城、高铁新区建设，塑造城市新风貌。实施城市更新行动，推动老城区改造提升。加强连接通道建设，打造白洋河景观轴、龙井路景观区，促进老城新城新区融合发展。推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，增强综合承载能力。强化城市治理，提升形象品位。谋划推动环湖区域转型发展，加强重点城镇建设，努力打造一批特色小镇。强化基本公共服务保障，有序推进农业转移人口市民化。到 2025 年，常住人口城镇化率达 60%，创建全省新型城镇化示范县，加快推进撤县设市。全面推进乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接文章，聚焦“五个振兴”，推动农业农村优先发展，着力打造新时代幸福新农村。加快转变农业发展方式，构建新型农业生产经营体系。丰富乡村经济业态，发展壮大新型集体经济，积极拓展农民增收空间。持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。实施乡村建设行动，加快推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气等一体化，完善乡村基础设施，增加农村公共服务供给。因地制宜推进农村环境“三大革命”，继续实施“三大行动”，不断改善人居环境，打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划，健全乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
（四）加快构建现代生态文明体系，在推进绿色发展上
实现更大作为 加大环境治理和保护力度。推进城乡共治和区域联动，深入开展蓝天碧水净土行动，打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。强化工业污染源、城乡污水、农业面源污染治理，推行生活垃圾分类减量和资源化利用。推进危废固废等安全处置，严防环境风险。牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的新要求，纵深推进林长制、河（湖）长制，积极推进林长制改革示范区建设，打造美丽幸福河湖。加强北部山区等生态功能区建设，建成钓鱼台湿地公园，筑牢绿色安全屏障。全力推进绿色发展。加强国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。加大落后产能淘汰力度，支持绿色技术创新，发展节能环保产业，推动重点行业和重要领域绿色化升级改造，加快构建绿色制造体系。推动形成绿色生活方式，增强全社会生态环保意识。创新绿色金融服务，推进可持续发展。全力做好显山露水、生态经济文章，推动实施国家储备林项目，推进大湖保护修复与生态利用，聚力构建山上宿松、水上宿松两大特色产业体系，塑造绿色发展新优势。创建国家生态文明建设示范县。
（五）加快构建民生保障体系， 在提升社会建设现代化水平上实现更大作为 强化就业和社会保障。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，千方百计稳定和扩大就业。健全多层次社会保障体系，推进全民参保计划，提升城乡居民医疗和养老保障水平。完善社会救助体系。坚持
“房住不炒”定位，不断健全住房市场体系和保障体系。大力发展社会事业。扩大普惠性学前教育资源，争创国家义务教育优质均衡县，实施高中阶段教育普及攻坚，推动特殊教育和职业教育发展，构建高质量教育体系。推进健康宿松建设，积极应对人口老龄化。实施“218”工程，支持县医院和县中医院创建三甲、县妇幼保健院创建二甲，提升医疗服务能力。推进文化强县建设，加强优秀传统文化保护发展，健全文化产业和服务体系，发展体育事业。力争创建省级文化产业示范基地 2 个，全县文化产业产值达 35 亿元。加强和创新社会治理。统筹发展和安全，建设更高水平的平安宿松。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。强化基层治理队伍和平台建设，完善社会矛盾综合治理机制。加强应急应对能力建设，强化公共安全保障，增强防灾减灾救灾能力。强化社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，常态化推动扫黑除恶，坚决打击各类犯罪活动，维护社会稳定和安全。
三、2021 年重点工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。我们要深入贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持扩大内需战略，坚持深化改革开放，主动对标长三角先发地区，发扬伟大的抗疫抗洪精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展
成果，确保“十四五”实现良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长 8.5%左右，规上工业增加值增长 9%，地方一般公共预算收入增长 8%，固定资产投资增长 13%，社会消费品零售总额增长 10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，全面完成年度能耗及生态环境质量指标任务。
围绕上述目标任务，我们重点做好七个方面工作：
（一）聚焦有效投入，着力培育经济发展新动能。坚持“投资为纲、项目为王”，着力抓项目、稳投资，切实发挥投资的关键性作用，为经济高质量发展增添强大后劲。
坚持抓好招商引资。突出延链补链强链，修订完善招商引资政策导则，调整优化专业招商体系，加强招商队伍建设，强化招商过程管理，提升招商引资实效。抢抓长三角一体化发展机遇，紧盯杭州、常州、温州等地区，围绕纺织服装、电容器、汽摩配等产业，精准开展招商推介活动，着力引进一批重大产业项目。综合运用产业链招商、以商招商、专业招商，继续实行县领导领衔重大项目制度，加大项目帮办服务力度，强化招商合同履约监管，提高招商引资签约率、履约率。全年引进项目 65 个，其中超亿元项目 13 个，利用市外资金 64 亿元以上。
坚定抓实项目建设。高质量落实“四督四保”要求，坚持和完善定期调度机制，健全考核奖惩制度，细化目标任务，倒排投资计划，促进项目建设提速提效。全年实施县级重点
项目 150 个，开工 80 个，竣工 50 个，完成投资 70 亿元以上。加快完善重点基础设施。开展环湖公路、宿复快速通道牌楼至复兴段及 S237、破长线、太许线升级改造等项目前期工作，加快实施 G105 太湖交界至黄梅交界段、S249 破凉至牌楼段、田墨线、黄湖大桥二期等工程，建成黄湖大桥一期、安九高铁宿松段，确保 G50 宿松新出口今年春节前投入使用。配合推进华阳河蓄滞洪区安全区项目建设，抓好二郎河王店段、凉亭河凉亭段、白洋河闸枢纽及两大灌区功能恢复等工程建设，完成松兹排涝二站、二郎河车马河治理主体工程，确保松兹排涝一站全面完工，切实增强防汛抗旱减灾能力。推进程岭变、将军变等项目前期工作，启动县供电公司生产基地、下仓变建设，确保雨福变建成运营。加快 5G 商用发展步伐。全面完成天然气综合利用项目，实现管道天然气县域全覆盖。聚焦产业发展、新基建、公共卫生等领域，用好专项债合理扩大使用范围等政策，强化项目谋划储备，争取更多项目纳入国家、省投资计划。
坚决抓优要素保障。健全重大项目全程代理代办制度，实行前置审批、容缺预审、集中会审，进一步提升审批效率。加强项目用地、融资等要素统筹，全力保障项目建设。积极争取用地计划指标，扎实开展土地增减挂钩工作。加大低效闲置用地清理力度，盘活工业用地 400 亩以上。科学编制矿产资源总体规划，强化矿山监管和建筑石料统筹调配，提升矿产资源保障水平。完善政府与社会资本合作机制，增强政银企担对接实效，畅通多元融资渠道。全年新增贷款 18 亿元
以上，发放政府性融资担保贷款 10 亿元以上。
（二）聚焦转型升级，着力厚植产业竞争新优势。坚持以提高质量和效益为中心，优化存量、扩大增量，加快产业转型升级步伐，着力推动县域经济高质量发展。
推动制造业提质增效。按照“壮大重点企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，提升首位产业“首位度”，统筹发展皮革、机械制造等产业，加快构建“2+N”产业新体系。鼓励企业开展技术改造、品牌创建、商业模式创新，促进服装产业智能化转型升级。突出红爱服饰龙头带动作用，加快嘉航纺织项目建设，确保顺源纺织一期建成投产，力争纺织服装年产值增长 15%以上。加快完善电子信息产业链，积极引进和培育配套企业，推进朝阳电容器、凯锐电子等建设，力促必事达电子、福大智能等达产达效，力争电子信息年产值增长 10%以上。大力发展皮革产业，支持亿博皮革稳产增产，推动开宇皮革、旭纳皮革投产达产，打造皮革制造领域新的增长点。加快汽摩配产业园建设，鼓励天地高纯技改升级，推动森淼实业、晨曦陶瓷稳产达效，确保生物质热电联产一期竣工投产。推进机械制造、农副产品加工等产业改造升级，支持九成风电、阳光光伏等新能源企业加快发展。引导企业通过兼并重组、资源嫁接等方式盘活存量，鼓励企业增强自主研发创新能力，推动传统优势产业加快迈向中高端，进一步提高产品附加值和市场竞争力。新增规上工业企业 20 家，授权发明专利 26 件。新认定国家级知识产权贯标认证企业和优势企业各 2 家，新培育高新技术企业 5 家以上。
推动服务业提速增量。完善服务业发展支持政策，扎实开展“九大行动”，大力挖掘培育一批服务业企业，新增规上服务业企业 4 家。大力发展现代物流、工业设计等生产性服务业，推进制造业与现代服务业深度融合。引导实体商业线上线下融合，支持跨境电商发展，加快省级农村电商示范镇、村建设，新增限上商贸企业及大个体 40 家，实现电商交易额14 亿元。支持专业市场集聚发展，加快新发地、华中世贸城二期建设，力促浩瀚汽车城二期基本完工，强化市场运营管理，构建多元化商业业态新格局。大力发展乡村旅游，实施全域旅游“四级联建”工程，开展景区质量提升行动，积极创建全域旅游示范区。
（三）聚焦改革开放，着力激发县域发展新活力。坚持以改革破难题、以开放拓空间、以环境增优势，一以贯之把改革开放推向深入，加快汇聚高质量发展新动力。
高站位深化改革。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进要素合理流动，不断提高经济发展质效。纵深推进“放管服”改革，持续深化“一网一门一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“双随机、一公开”，提升智慧监管水平。深入推进国资国企改革。全面实施预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳步实施事业单位改革，推进经济发达镇行政管理体制改革。持续做好教育、文化、供销等重点领域改革。积极推进企业对接多层次资本市场，充实企业上市（挂牌）后备资源库，新增辅导备案企业 1 家。
高水平扩大开放。深化经开区管理体制机制创新，力促“一区两园”提档升级，着力打造区域开放发展先行区。实现财政收入增长 11%，规上工业增加值增长 12%以上，在省级开发区综合考核评价排名位次前移。完成征地 1000 亩、拆迁 400 户以上，切实保障重点项目用地需求。推进“标准地”改革，强化“工业用地商业化”专项整治，提高园区集约节约用地水平。加快完善园区基础设施和功能配套，开展临江水利及配套基础设施提升工程前期工作，启动振兴大道“白改黑”工程，扎实推进凤湖基础设施 PPP 项目、王家洲码头、临江环境治理 PPP 项目，完成电子信息标准化厂房、临江消防站、复兴污水处理厂提标改造二期等项目建设，提升园区综合承载能力。加快培育壮大外向型经济，鼓励企业参加进博会、世界制造业大会等重要展会，支持重点企业深耕传统市场、开拓新兴市场。新增进出口企业 5 家，实际利用外资600 万美元，完成进出口总额 8000 万美元。
高标准创优环境。健全守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争发展环境。常态化开展“四送一服”活动，强化“一企一策”，协调解决企业面临的重点难点问题。全面落实减税降费政策，严格兑现援企惠企政策。弘扬企业家精神和工匠精神，激励企业家聚焦实业、做强企业。构建亲清新型政商关系，着力营造亲商安商富商浓厚氛围。
（四）聚焦统筹协调，着力展现城乡建设新面貌。树牢城乡一盘棋理念，坚持以城带乡、城乡共建，深入实施乡村振兴战略，推动品质城区与秀美乡村联动联建，全力推进城
乡融合发展。
提升功能品质。坚持规划引领，强化规划衔接，全面完成县、乡国土空间规划和高铁新区控规编制。坚持老城做减法、新城做加法、新区快建设，促进县城空间扩容和品质提升。加快老城更新步伐，加大老旧小区改造力度，启动龙井南路改造工程前期工作，开工建设钓灌渠城区段综合环境改造工程，建成智能化停车场 2 处，确保人民路综合改造、城西路改造等工程全面完工，逐步改善老城面貌。围绕“核心区两年布满、东扩区启动建设”的目标，加快完善功能配套，拉开东北新城建设框架。完成中环大道、罗汉山东路、华阳路等工程前期工作，开工建设将军山路“白改黑”、兹元大厦等工程，建成花溪公园、滨水休闲中心、何冲河环境综合治理工程，积极打造城市综合商圈，着力提升新城品位。抢抓“高铁时代”发展机遇，高起点谋划建设高铁新区，引入战略投资者合作推进区域整体开发，建成站前广场、白崖寨路及高铁站路网配套工程，加快打造城市建设新高地。坚持用绣花功夫提升城市管理水平。健全文明城市创建常态机制，加大占道经营、违规广告、乱停乱放等整治力度，巩固拓展城区违建棚亭整治成果。加强违法建设、违法用地源头防控。建成垃圾转运中心，探索实施城区垃圾分类收集。全面加强物业管理，提升小区物业服务水平。开展志愿服务系列活动，引导群众参与城市管理，营造和谐、文明、有序城市环境。
加快振兴乡村。坚持“四个不摘”政策，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固
拓展脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接。大力发展稻虾、油茶等特色农业。加快蓝美田园综合体、仙田粮食产业园等项目建设，鼓励洲头建设省级现代农业产业园，支持陈汉建设国家农业产业强镇，推动龙成生态等农业示范区升级为“国字号”。发展农业适度规模经营，培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社 40 家、家庭农场 60 家、“三品一标”认证 8 个。强化病虫害监测与防控，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供。牢牢守住耕地保护红线，强化乡镇集镇规划管理和农村建房管控，杜绝乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全力稳定粮食生产，扛稳粮食安全责任。扎实推进“五个一批”工程，力争农产品加工业产值超 130 亿元。打造美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，纵深推进农村环境“三大革命”，健全长效管护机制，实施改厕 5000 户。建成美丽乡村中心村 33 个。全面完成私营水厂收购任务，强化过渡期运营监管。加快县第三自来水厂建设，扎实推进城乡供水一体化。建成“四好农村路”200 公里、高标准农田 3 万亩，完成农田水利“最后一公里”建设任务，提升农村基础设施支撑保障水平。持续深化农村集体产权制度改革，深入推进“三变”改革，完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。强化“三农”工作队伍建设，完善农村“三资”管理机制，发展壮大村级集体经济，加快释放农村发展潜能。
（五）聚焦标本兼治，着力推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，保持方向不变、力度不减，延伸深度、
拓展广度，统筹污染防治与生态保护，推动县域生态环境迈向“高颜值”。
强力攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污，持续开展“三大一强”专项攻坚行动，不折不扣抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，推动生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战。全面落实“五控”措施，健全“散乱污”企业整治长效机制，抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等工作，持续改善大气环境质量。打好碧水攻坚战。抓好长江十年禁渔，加大黑臭水体整治和饮用水源地保护力度，加强入河排污口整治，扎实推进矮圩整治清退工作，巩固提升湖泊治理成果，实现大湖水质稳定达标。打好净土持久战。深入实施化肥农药减量化行动，强化农业面源污染治理。加大重金属重点行业企业排查整治力度，完善固废污染防治长效机制，强化土壤污染管控和修复，不断改善土壤环境质量。
加强生态环境保护。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，扎实推进“六大行动”，积极创建国家生态文明建设示范县。推深做实林长制，申报国家储备林项目，协同推进全国林长制改革示范区建设，新增造林 1.5 万亩。加大森林防火工作力度。纵深推进河（湖）长制，健全河湖常态化管护机制。深化河湖清洁专项行动，严厉打击涉水违法违规行为。加快推进华阳河湖群湿地植物园、钓鱼台省级湿地公园建设。强化能源消费强度和总量“双控”，严控新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。推进公共机构节能，制止餐饮浪费行为。广泛开展绿色创建，推行绿色消费、
绿色出行，让低碳生活成为新时尚。
（六）聚焦普惠共享，着力实现民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的要求，加快补齐民生短板，切实提高共建共治共享水平。
让民生实事更贴心。认真实施年度民生工程。千方百计稳就业、保就业，统筹抓好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业 6000 人。抓好农民工工资支付保障等工作，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。扎实做好“救急难”工作，加强残疾人等困难群体服务保障。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本兴办医养结合机构，提升养老服务水平。加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
让社会事业更暖心。坚持教育优先发展。大力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园 4 所。推进义务教育优质均衡发展，启动龙山初中建设。提升高中办学水平。推动职业教育加快发展，做好特殊教育工作。加强教师队伍建设，稳步推进“县管校聘”管理改革。健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。深化县域医共体改革，提升基层医疗服务能力。支持合作共建九江妇幼保健院宿松分院，加快第二人民医院新院区建设，完成县医院、中医院新院区主体工程，争创全国中医药工作先进县。广泛开展全民健身活动。大力实施文化惠民工程，强化非遗传承保护，改造提升镇村综合文化服务中心 25 个，
加快县文化中心建设，完成广电发射台迁建。
让社会治理更安心。树牢安全发展理念，牢牢守住底线。抓细抓实常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设，强化物资储备保障，做好疫苗预防接种工作，严格落实重点人群、重点场所、重点环节管控措施，坚决巩固疫情防控成果。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，稳妥有序化解扶贫小额信贷风险，持续优化金融生态。加快推进投融资平台市场化改革，健全以政府债券为主体的举债融资机制，强化政府债务管理。加快应急中心建设，强化综合应急处置，提升综合防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。推深做实路长制，提升道路管护水平。加强智慧化治理，推进数字宿松建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访法治化。加快“雪亮工程”建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系。持续开展“守护平安”系列行动，深化扫黑除恶行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。认真做好村（居）委员会换届工作。全面完成第七次人口普查任务。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。认真做好外事、侨务、民宗、科协、地震、气象、老龄、保密、史志档、工青妇、退役军人等工作，促进各项事业全面协调发展。
（七）聚焦自身建设，着力开创政府工作新局面。始终
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。
打造法治政府。深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强法治教育，弘扬法治精神，大力推进“八五”普法。完善科学民主决策机制和重大行政决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，积极支持政协履行参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，提高政府工作透明度。
主动担当作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，不断增强争先进位意识，着力在产业发展、项目建设、民生保障等重点工作中攻坚克难。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情。强化跟踪问效，严肃查处不担当、不作为、乱作为行为。加强队伍能力建设，不断提升工作效能。
坚守廉政底线。落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压缩一般性支出，严控“三公”经费。深化审计监督全覆盖。加强行政审批、征地拆迁等重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作，奋力谱写新阶段现代化美好宿松建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100 周年。
附件：名词解释 “专精特新”企业：指满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的企业。
三大一强：指长江安徽段生态环境“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。
四清六无：指清船、清网、清江、清湖，确保无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜上岸买卖。
“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“六清”行动：指“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”行动。
服务业发展“九大行动”：指加快服务业高质量发展，大力发展现代商贸业、电子商务、现代物流、文化创意、休闲旅游、健康养老、现代科技服务、农村服务业、房地产服务业等九大行动。
九横五纵三联一环：指由 9 条东西横线、5 条南北纵线、3 条联络线和 1 条环湖路线构成的县域公路网络布局框架，
实现所有乡镇通县级以上公路的目标。
“218”工程：指以县人民医院、县中医院为龙头，着力打造两个县域医疗总中心；以县妇幼保健院专科特色为支撑，着力打造 1 个县域医疗次中心；以复兴、汇口、千岭、许岭、长铺、凉亭、陈汉、二郎等 8 个乡镇卫生院为补充，构建最大程度缩短医疗服务半径的基层医疗服务网络。
“四级联建”工程：指开展文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点创建。
“五个一批”工程：指发展一批农产品加工强县，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。
六大行动：指生态环境突出问题整改、空气环境质量提升、水环境质量达标、土壤生态修复、生物多样性保护和自然保护地监督检查、绿色发展与高质量发展服务六大行动。