关于贯彻落实《海宁市人民代表大会常务委员会加快推进现代农业发展的决议》的情况汇报 海宁县人民政府
（4 2014 年 年 4 4 月 月 1 21 日）
市人大常委会加快推进现代农业发展的决议，给全市现代农业发展提出了更高要求，指明了努力方向。按照这一决议，海宁县委、县政府结合自身实际，突出工作理念、工作载体、工作方式、工作机制的创新，统筹城乡一体化和农业现代化的同步发展，形成了国家现代农业示范区与国家经济技术开发区并重、农业现代化与新型工业化和新型城镇化协同推进的良好局面。
一、在工作理念上进行创新，优化顶层设计 按照“幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进”的“三个共同”理念，围绕“南工北农”的发展战略与“一县两区”的基本架构，将县域北部乡镇定位于农业生态型区域，重点发展现代农业。
一是 高起点规划。在《海宁现代农业创新示范区总体规划》、《海宁县现代农庄建设规划》的基础上，修编了新一轮《海宁国家现代农业示范区建设总体规划 2013-2020》，明确了“一心、两片、三带、两廊”和“八大重点产业、十大特色园区、百个现代农庄”的总体布局以及“建设一心、整合两片、打造三带、提升两廊”的近期工作重点。
二是 好政策引导。出台了县委 1 号文件《关于加快现代农业发展促进城乡一体化建设若干意见》以及《关于加快推进现代农业示范区建设的意见》、《关于实施党
建强村富民工程的意见（试行）》和《党建强村富民工程实施细则(试行)》等重要文件，进一步加大了对现代农业的支持力度、建立了高位协调机制，进一步完善了农业生态镇单独考核的分类考核机制、提高了现代农业发展在考核中的权重，为现代农业发展提供了强有力的政策保障。
三是多渠道结合。充分整合政府工作职能，授予国家现代农业示范区管理机构——示范区管委会更多的行政资源整合职权，由管委会统一制定全县农业现代化与城乡一体化发展规划，统一出台相关政策，统一项目招商和项目准入审批，统一推进农业基础设施项目建设，统一整合项目和切块资金调度，统一考核、协调、督查推进。做好农业现代化和城乡一体化的结合文章，将城乡一体化的工作职能调整到示范区管委会，开展了新一轮“10+2”的试点镇建设工作，完成 2013 年度项目投资12.3 亿元，开慧镇、金井镇在市对县考核中分获一等奖、二等奖；“10+2”试点镇 2014 年铺排项目 217 个，计划总投资49 亿，农民集中居住点建设工作已确定首批统一规划的 30个示范点，制定了全县美丽乡村建设实施方案。
二、在工作载体上进行创新，搭建发展平台 。
一是构建现代农业功能区。2008 年，经省政府批准同意，我县在捞刀河以北 12 个乡镇 1150 平方公里范围建设了全省唯一的湖南现代农业创新示范区；2010 年，经国家农业部批准认定，我县全县整建制为首批国家级现代农业示范区。在此基础上，今年，我们以六个功能区划分为契机，将县域捞刀河以北 1033 平方公里农村区域，定位为全县现代农业功
能区，以现代农业示范区为依托，着力发展城郊型现代都市农业。
二是组建现代农业投资开发公司。2013 年 9 月，通过政府注资注地，成立了海宁县瑞农现代农业投资开发有限公司，负责对县域内农村可经营性资产进行资源整合和开发经营。今年以来，公司开展了项目融资工作，融资资金将全部用于现代农业和城乡一体化发展整合投入；合资成立了海宁瑞鸿达文化传媒有限公司，作为瑞农公司的子公司，该公司将统一整合北部乡镇农村资源，深度挖掘北部乡村文化内涵，全面提升现代农业的旅游、文化等产业附加值。
三是打造现代农业产业园区。按照农业产业化、产业园区化、园区集群化的工作目标，我们重点打造了一个现代农业展示园区、一个农产品精深加工园区和十个特色产业园区。位于春华的湖南现代农业成果展示园区和位于高桥的海宁县农产品精深加工园区，已经纳入全县 2014 年重点项目，县人大将会在年底对项目推进情况进行问责。目前，春华园区项目正在进行修建性规划设计工作，即将启动建设；高桥园区的项目前期工作正在进行当中，即将上会研究；十大特色园区中的白沙小水果产业园和金井茶叶精深加工园，也都即将立项。
三、在工作方式上进行创新，突出三大重点 一是 突出 企业 带动的重点， 培育壮大一批龙头企业。建立城乡一体化和涉农建设项目数据库，整合农业产业化扶持资金、农业科技扶持资金、规模耕地流转项目财政补助资金、城乡一体化专项引导资金，对农业龙头企业和试点乡镇在建
设用地、品牌打造、精深加工、公司上市、园区建设等领域进行重点扶持，仅 2013 年一年，县政府就支出涉农资金114565 万，新增市级农业龙头企业 10 家。目前，全县共有国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 15 家、市级龙头企业63 家，中国驰名商标 6 个，湖南省著名商标 33 个，连接农业标准化基地 25 个、100 多万亩，带动农户数 17.58 万户，解决就业人员 1.97 万人，完成加工总产值 179.26 亿元，实现利润 12.5 亿元。
二是突出洼地辐射的重点，提质升级一条产业带。即省道 207 沿线，该产业带是我县目前农业项目聚集度相对较高的地带，占全县 2/3 以上的高质农产品生产基地、五大中国驰名商标及国家地理标志产品沿线分布，茶叶走廊、蔬菜走廊沿省道两侧延绵数十公里。目前，沿线在建或拟建的湘台九农蔬菜研发与示范基地、湖南现代农业技术创新基地等 10 多个项目，均按照高起点规划、高标准建设、高品质运营的要求加以推进，我们将确保每建一个都是精品工程，努力将其打造成一条示范湖南、影响全国的现代农业百里长廊。
三是突出典型示范的重点，大力扶持一批发展典型。重点扶持湖南省首个社会资本投资城乡一体化建设试点项目——浔龙河生态示范点，该示范点通过集中流转、增减挂钩、维护民利等方式做活土地文章，坚持市场运作、多元融资、产业优先、现代管理、就地就业等原则科学处理好民生、产业和建设的关系，为农业增效、农民增收开辟了良好途径，为社会资本下乡摸索了科学系统的投入机制，为正确引导新时期农业农村生产关系和发展方式转变积累了新经
验，得到了守盛书记的高度肯定，是炼红书记的联点单位；重点扶持全市 15 个城乡一体化示范镇之一的“板仓小镇”，该项目把现代服务业、休闲观光业和现代农业结合起来，积极打通农民进城和市民下乡的通道，实现了城乡双向交流、资源共享，推动了农村宅基地集约化、农民集中居住，让农民集中共享公共设施、集中进行环保整治等，探索出了一条可以复制和推广的城乡一体化发展新模式。
四、在工作机制上进行创新，激活生产要素 一是 建立高位协调工作机制。结合国家现代农业示范区建设，我县成立了由县人民政府县长任组长的工作领导小组，并整合诸多职能明确由现代农业示范区管委会作为领导小组日常工作机构，牵头负责现代农业发展有关工作。
二是创新支农服务 体系 。实施规模耕地流转县级财政补贴政策，鼓励农村土地适度规模经营，去年新增土地流转 1.2 万亩，全县土地流转总面积已达 38 万亩，其中耕地规模流转 26.3万亩。支持现代农业企业用地需求，在去年的县委 1 号文件明确年度建设用地安排不低于全县用地指标总量 15%比例确保现代农业产业项目的用地需要，着重支持农业技术研发、农产品精深加工、农产品仓储物流和乡村休闲旅游产业发展，2013 年现代农业用地项目过会率达 90%。加大农业保险实施力度，健全防灾减灾应急机制，双季稻应保尽保，种粮大户保险全覆盖，去年全年1.79万农户4万余亩农田受益，保险赔付总额达 1035 万元。在“推广良种、普及良法、培育良田、配套良制”上下功夫，2013 年全年引进推广优良品种
104 个，农作物良种覆盖率达 90%以上；深入推进测土配方施肥 150 万亩、超级稻“种三产四”丰产高效示范项目 30.2 万亩；重点推进节水农业、循环农业、设施农业、信息农业建设，新建连栋温控大棚和普通钢架大棚800多个、喷滴灌4109亩，专业化统防统治实施面积达 25 万亩次、绿色防控 15 万亩次；建立农业气象灾害预警平台。
三 是 创新 农村经济组织形式 。建立健全登记前置调查机制，规范农民专业合作社发展。在全县注册成立的 1090 家合作社中，选择了 100 家有效运作、规范运营、效益明显的合作社作为县级示范合作社，并明确为县级各部门财政扶持资金的重点对象。创建省级示范合作社 2 家、市级示范合作社 8 家；制定家庭农场注册办法和实施计划，启动家庭农场建设，打造了 20 家示范性家庭农场；成立农村土地流转交易服务管理中心，盘活农民集体资产，推进适度规模经营，去年一年，新增土地流转总面积 1.2 万亩，其中，规模耕地流转面积 7000 亩。目前，全县土地流转总面积已达 41 万亩，其中，耕地流转面积达 29 万亩；开展“乐活乡村”活动，探索全新的社会管理模式，开展新型农民培训 420 余期次，受训人数 3 万余人，组织赴中国农业大学进行农村经济领军人才培训 3 批 42 人，有效增强了我县农业企业和各类经济组织领军人的经营管理能力。
四是 创新安全生产机制。构建“从农田到餐桌”的农产品安全生产与溯源体系。加强产地安全管理，完成了整建制产地安全普查数据处理及等级图开发数据移交工作；加强农资市场监管，开展农资打假、种子品种权清查、夏季农产品质量安全
检查等专项行动，确保了农资市场稳定有序；加强检测体系建设，新建 18 个镇、13 个蔬菜基地、2 个经作基地的农残速测室建设，率先在全省实现镇级农产品质量农残检测全覆盖；加强“三品认证”申办，全年新增“三品认证”55 个，其中无公害认证 17 个，绿色认证 37 个，有机认证 1 个（回龙湖清怡食用菌基地），全县“三品”认证总数达 198 个。