仪征市人民政府工作报告 ——2021 年 1 月 12 日在仪征市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长
孙建年
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020 年和“ 十三五” 工作回顾 2020 年是特殊而又不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击、外部环境变化的重大考验，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持推进高质量发展不动摇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。预计实现地区生产总值 819 亿元，增长 3.5%；一般公共预算收入 48 亿元，税收占比 81.3%；城乡居民人均可支配收入 36810 元，增长 4.6%；节能减排等约束性指标达到省市要求。
一、坚持稳中求进，经济发展逆势回升
疫情防控有力有效。落实“外防输入、内防反弹”要求，
健全防控体系，夯实联防联控、群防群治基础。常态化管控重点人员、重点场所、重点环节，做到应查尽查、应检尽检。组建疫情防控专业队伍 4 支，建成标准化发热门诊 4 个，建立核酸检测实验室 4 个。强化经济运行调度，出台应对疫情、稳企发展系列措施，全力推动复产达产。落实减税降费、财政贴息等政策，减税降费规模居扬州首位。全市未发生本土确诊及疑似病例，经济发展和生产生活全面恢复，疫情防控工作受到国务院督导组肯定。
工业经济稳中有进。开展工业经济提质增量三大行动，完成工业开票销售 1151 亿元。实现规上工业增加值 310 亿元，增长 5%。获评全国工业百强县市、创新百强县市。加强企业培育，净增规模企业 58 家、亿元企业 16 家。引导企业加大技改投入，完成技改项目 120 个。推动企业上市挂牌，跟踪服务上市后备企业 15 家。持续推进低效用地处置，处置低效用地6131亩。实现建筑业总产值380亿元，增长5.4%。
现代服务业稳中向好。实现服务业增加值 360 亿元，增长 3%。新增服务业重点企业 74 家、文化列统企业 16 家。仪征港务公用码头开港运营，智能保税物流园开工建设。编制商业网点规划，组织系列促消费活动，有效激发内生消费潜力，新型电子商务“享乐生活惠”落户仪征。启动编制旅游 1 号公路规划，完成月塘健康服务业集聚区规划。支持旅游企业应对疫情稳定发展，实现游客接待量 298 万人次、旅
游收入 30.5 亿元。汽车工业园入选省二三产融合发展试点。
现代农业稳中提质。完善农田水利设施，新增高标准农田 5.3 万亩。实施休耕轮作 5 万亩，推广稻田综合种养 7500亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，粮食生产稳定度稳步上升。完成恢复生猪生产任务，重要“菜篮子”产品实现稳产保供。马集黑莓、月塘茶叶、陈集生猪、大仪种鹅、新集蔬菜等特色农业加快发展，新增特色种植 3000亩。新认定绿色、有机农产品 24 个。新增农民专业合作社40 个，新组建家庭农场 26 个。新增省级以上龙头企业 1 家，4 家园区创成省主题创意农园，7 家企业创成省休闲旅游农业精品企业。
二、突出项目引领，发展动能持续迸发
重大项目量质并进。开展春季招商“六个一批”、秋季招商百日会战行动，新签约亿元以上项目 73 个。外资渠道有效拓展，实际利用外资超 2 亿美元。聚焦四大产业，推进项目加速集聚，集中开工亿元以上产业项目 83 个。新落户车辆控制系统、牵引车动力总成等汽车电子项目 5 个；移动数据中心顺利落户，腾讯数据中心正式开服，中星北斗、安擎服务器等项目顺利推进；安美特电子化学品、百思德粉末涂料等 4 个新材料项目投入生产，中化高纤 500 吨对位芳纶、天诗新材料等 4 个新材料项目基本建成；成功引进荣盛文旅项目，万有文旅项目一期有序推进。
各项改革纵深推进。完善开发区管理体制，“一区三园”管理架构基本建立。乡镇“三整合”改革全面完成，承接赋权审批服务事项 29 项、行政执法事项 80 项。规范土地承包经营权流转制度，完成村级集体产权制度改革。“放管服”改革深入推进，41 项行政审批事项划入行政审批局，“一件事”改革实现环节压减、流程再造。政务服务“一张网”加快建设，推动认领“不见面审批”1422 项，审批事项 100%实现网上可办。市属国有企业改革积极推进，综合实力、运营能力持续提升。
科创活力有效激发。发挥企业创新主体作用，新增国家高新技术企业 53 家，新获批省级企业研发机构 14 家。高新技术产业产值占规上工业产值比重 33%。发挥科技镇长团优势，推进产学研深度融合，达成产学研合作项目 64 项。新开工科技综合体 4 万平方米，新投入使用 15.9 万平方米。举办“凤来仪”创业周、智能汽车和大数据专场创业大赛，吸引参赛项目近 500 个。开展“入百企、访百校”产才融合专场对接活动，引进高层次创新创业人才 27 人、“双创团队”2 个，获批国家重大人才工程 1 人。
载体功能不断拓展。推动园区和镇工业集中区提档升级，实施重点基础工程 53 项。大数据产业园创成省级大数据产业园，高创园二期工程建成使用，开发区在省级开发区排名提升 7 位。化工园区顺利划转，通过省化工园区认定，在省
级开发区排名提升 8 位。汽车电子产业园一期建成投用，入驻企业 8 家，汽车园创成全省大中小企业融通型发展特色载体。精心筹办世园会，园内场馆、省园改造、外围配套等工程加快实施，交通组织、安全保卫、园事展陈等工作扎实推进。各镇工业集中区建成标准厂房 14.4 万平方米，启动胥浦产业新城建设，新集工业集中区列扬州优化发展型工业集中区第一名。
资源配置更加有效。引导金融机构支持实体经济发展，贷款余额增长 23%，增速居扬州首位。整合“科技贷”“苏科贷”等小微企业贷款风险资金池，累计投放贷款 20 亿元。推动企业直接融资，凯仪产业发展基金完成投资 6000 万元。开展“政银企”园镇专项对接活动 10 场。做活土地经营文章，收储土地 795 亩，上市 964 亩。新增建设用地计划指标1802 亩，供应土地 5218 亩。通过严控政府投资、压缩一般性支出、加大土地上市、盘活闲置资产，化解政府隐性债务38.62 亿元，市本级债务风险等级实现转色降级。
三、注重城乡统筹，功能品质稳步提升
城市功能不断完善。启动编制国土空间规划，完善中心城区控制性详规，编制加气站、公交站点等专项规划 9 个。推进城建“双十工程”。实施棚户区（城中村）改造征拆 1101户，新增净地 450 亩，新建棚改限价安置房 26 万平方米。完成危房解危2.5万平方米、老旧小区综合整治78万平方米。
推进真州东路、解放东路拓宽改造。完成沿山河、红旗河景观带建设，启动大江风光带先导段建设。打造沿江公路节点景观，完成天宁大道两侧景观建设。实施防违控违、街景容貌、占道经营、停车秩序四项攻坚行动，完成城市环境综合整治项目 36 项。建成智慧城管系统。新建改造公厕 14 座、停车场 10 个，增设停车泊位 8600 多个。创成垃圾分类省级示范镇 3 个，垃圾分类集中处理率 95.2%。文明城市创建接受省级测评。
乡村振兴扎实推进。突出示范引领，建成乡村振兴综合示范村 11 个，启动第二轮综合示范村培育。乡村面貌持续改善，首批通过农村人居环境整治三年行动省级验收，建成省级特色田园乡村 7 个、美丽宜居乡村 44 个。村级经济加快发展，村均年经营性收入 101.9 万元。化解村级债务 3450.4万元，新增零债务村16个。136个村全部达成村企共建意向，签订深度合作协议，意向投资 15 亿元，投资额和覆盖率位列扬州第一。
基础设施加快完善。328 国道改扩建完成主线主体工程，南京绕越高速新篁互通连接线、345 国道新集至刘集段建成通车，综合客运枢纽全面完工。北沿江高铁仪征段线型及站点设置基本确定，宁启铁路仪征站站房复建前期工作扎实开展。提档升级乡村公路 27.5 公里、县道大中修 6 公里。长江堤防加固二期工程扎实推进，完成长江幸福河口段应急治理、
泗源沟节制闸除险加固工程，顺利度过有记录以来长江最高水位汛情。全面落实“河长制”，河道、水库管护水平不断提升。
生态治理成效明显。完成重点生态工程 22 项。全市环境空气质量优良天数比率 83%，提高 4.2 个百分点；PM 2.5浓度 35.4 微克/立方米，下降 3%。推进污水处理厂迁扩建、黑臭水体综合整治等工程，开展“全域治理、全河（湖）达标”行动，重点水体水质全部达标。强化农业面源污染治理，农药废弃包装物回收率 90%以上。推进重点企业土壤调查，开展危险废物安全专项整治，危险废物安全处置率 100%。实施长江岸线生态修复工程，52 个长江干流清理整治项目全部通过扬州验收，完成长江沿线绿化造林 4112 亩。扎实做好长江禁捕退捕工作，完成“三无”船舶专项整治。
四、践行为民宗旨，幸福指数不断提高
富民增收更加坚实。落实稳就业保就业政策措施，发放稳岗返还资金 3750 万元，减免社保费用 5.4 亿元。开展企业用工需求调查，建立用工信息数据库，发布 79 批次企业用工信息。新增城镇就业 8600 人，城镇登记失业率 1.77%。为72 家小微企业提供“富民创业贷”“妇女创业贷”1.4 亿元，扶持自主创业 4100 人，创业带动就业 1.3 万人。脱贫攻坚工作通过省第三方考核验收，建立解决相对贫困长效机制省级试点扎实推进。获得“全省脱贫攻坚组织创新奖”。
保障体系更加健全。社会救助和社会福利标准稳步提升，城乡低保、五保供养、“三无”老人、孤儿养育、残疾儿童康复等救助精准高效。稳妥推进基本医疗保险和生育保险扬州市级统筹。城乡居民基础养老金提高至每人每月 160 元。启动省级健康养老服务业集聚区创建，建成颐养示范社区 3个、标准化居家养老服务中心 11 个，完成困难老年人家庭适老化改造 251 户，养老服务体系建设绩效考核位列全省前列。“儿童关爱”之家建设运营经验在全省推广。建成省级残疾社区康复示范点 2 个。新增住房保障家庭 85 户，住房公积金扩面 4755 人。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心（站）189 个。
公共服务更加优质。优化教育设施布局，实验小学东区校、都会小学建成投用，东区普通高中、曹山小学加快推进。教学质量持续攀升，高考本科上线率再创新高。真州小学获评全国文明校园。实施城镇小区配套幼儿园治理，推进 4 所幼儿园移交公办。医药卫生体制改革不断深化，医共体建设深入推进。启用中医院新院，加快人民医院东区院建设，完成妇幼保健“所转院”。新集、大仪、月塘区域医疗中心创成省社区医院，月塘中心卫生院创成二级医院。建成省市级重点专科 31 个。全民健身中心对外开放，东区文化中心推进规划编制。完成 16 个重点建设项目考古勘探。举办龙舟公开赛、全民健身节等文体活动 248 场。
社会治理更加高效。社会治理现代化指挥中心和网格化服务管理中心挂牌，建成市镇村三级网格化社会治理体系。夯实安全生产责任，实施安全生产专项整治和危化品综合治理、违法违规“小化工”“小字头”专项整治等行动，强化隐患排查、执法监管、问题整改，安全生产保持平稳态势，化工园区安全风险等级评估为较低风险。建立预防和遏制黑恶势力犯罪长效机制。加强破产案件处置府院联动，设立企业破产专项资金，建立破产处置涉税事项协作机制。推行市领导视频接访，接待信访群众 200 批次。完成“七五”普法任务。发挥人民调解作用，社会矛盾纠纷基层化解率 99%以上。做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作，连续六届荣获省级“双拥模范城”，新城退役军人服务站获评“全国标杆型退役军人服务站”。
一年来，我们深化运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实全面从严治党各项要求，把牢政治方向，强化责任担当，政府执行力、战斗力持续提升。一是效能建设持续优化。聚焦“十件大事”、重大项目、城建工程、民生实事，实行定期督查、定期会办。狠抓重点工作事项突破，资源节约集约利用、外资利用 2 项工作获省政府督查激励。二是法治建设深入推进。制定实施法治政府建设工作要点，常态化开展领导干部学法，严格落实重大行政决策程序，建立政府法律顾问派单工作机制，行政执法“三项制度”全面
推行。深入推进政务公开、信息公开，举办市政府新闻发布会 7 场。办理人大代表建议 128 件、政协提案 167 件，满意与基本满意率 100%。三是廉政建设常抓不懈。严守政治纪律和政治规矩，推进政府系统党风廉政建设，严抓巡视巡察反馈问题整改。倡导厉行勤俭节约，大幅压缩“三公经费”。规范财政预算执行，加强审计监督、财政监管，树立清正廉洁政府形象。
各位代表，2020 年是“十三五”规划收官之年。“十三五”以来，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的转型发展任务，我们认真贯彻落实中央、省市决策部署，践行新发展理念，推进高质量发展，加速全面小康进程，“强富美高”新仪征建设迈出坚实步伐。
这五年，重大项目强筋壮骨，综合实力持续提升。腾讯云、移动云、中星北斗、万有文旅、质子医疗等重特大项目顺利落户，汽车、新材料、大数据、文旅文创四大产业加速集聚。列省重大项目 10 个，新开工亿元以上产业项目 286个。新增亿元企业 60 家、10 亿元企业 5 家。地区生产总值比 2015 年增加 44.5%，人均地区生产总值超过省均 1.5 万元。一般公共预算收入比 2015 年增加 21.7%，收入质态保持较高水平。获评全省“推进高质量发展先进县（市、区）”。
这五年，改革创新强势开路，内生动力持续释放。深化重点领域和关键环节改革，政府机构、...